優化積極財政政策的着力點

構建新發展格局，是中央基於國內發展形勢、把握國際發展大勢作出的重大科學判斷和重要戰略選擇。這是一項系統工程，既涉及國內也涉及國際，既包括供給側也包括需求側，需做好整體謀劃和統籌安排，充分發揮積極財政政策的重要作用。

首先，充分發揮積極財政政策在常態化疫情防控和經濟社會重振中的雙保障作用。面對突如其來的疫情，我國加大宏觀政策應對力度，發揮積極財政政策的主動作用，二季度國內生產總值同比增長3.2%，經濟運行基本恢復。下半年，面對依然複雜嚴峻的形勢和不穩定性不確定性，要毫不放鬆抓好常態化疫情防控，健全常態化疫情防控機制，強化醫療衞生物資儲備，加強疫情防控國際合作，以實際行動推動構建人類衞生健康共同體。積極支持鞏固擴大疫情防控和經濟恢復成果，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

其次，充分發揮積極有為的財政政策，繼續實施減税降費政策，完善國內大循環體系的保障作用。保企業就是保就業，保就業就是保民生。面對前所未有的挑戰，2020年積極的財政政策要圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。要實施好更加積極有為的財政政策、更加穩健靈活的貨幣政策，增強宏觀政策的針對性和時效性，繼續減税降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。要加大減税降費力度，強化階段性政策與制度性安排相結合，重點減輕中小微企業、個體工商户和困難行業企業税費負擔。

再次，充分發揮積極有為的財政政策在擴大國內消費和投資中的雙拉動作用，為居民消費升級創造條件。要積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與，為構建新發展格局提供支撐。今年的《政府工作報告》明確提出：積極的財政政策要更加積極有為，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民羣眾有真真切切的感受；穩健的貨幣政策要更加靈活適度，創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。在諸多利好政策中，1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債尤為引人關注，這些錢怎麼用？這2萬億元要全部轉給地方，資金要直達市縣基層、直接惠企利民，決不允許截留挪用。因此，各級財政要強化直達資金管理，把準直達資金範圍和分配、撥付、使用等要求，嚴格遵循資金管理規定，分類有序做好資金下達管理工作；儘快會同相關部門準確摸排需要幫扶的困難企業和人員，建立實名台賬，加快指標分配下達和資金支出進度；依託資金監控系統，實行全鏈條、閉環式管理，確保資金用於最急需人羣和市場主體。

一方面，要着力提高城鄉居民的收入水平，特別是加大對中低收入羣體的就業支持和收入補貼力度，完善高水平的社會保障體系，穩定居民和企業預期，打通制約居民消費和企業投資的痛點堵點，推動消費盡快恢復和有效投資加快釋放。

另一方面，要積極擴大優質商品和服務進口，滿足國民不斷升級的消費需求，並通過發揮超大規模市場作用為遭受重創的世界經濟創造有效需求，形成國際循環。與此同時，財政要加大新型基礎設施建設，加大公共衞生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

最後，充分發揮積極有為財政政策促改革、促開放的作用，為構建新發展格局創造良好環境。

(作者系湖北省財政廳高級經濟師)