三年行動，國企改革再升級

　　今年是國企改革三年行動的第一年。近期，《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》審議通過。隨着下一步方案內容正式發佈，國企改革任務書、時間表、路線圖等方面的細節將進一步明確，備受關注的國企改革有望迎來新一輪提速升級。

　　抓重點補短板強弱項

　　啓動四批210户混合所有制改革試點、推進國有資本投資運營公司改革試點、開展“雙百行動”“區域性綜合改革試驗”等系列改革舉措……近年來，國企深化改革動作頻頻，改革一直處在“進行時”狀態。這一背景下，國企改革三年行動的推出更受矚目。

　　近期召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議指出，今後3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟佈局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

　　“這次會議內容明確了改革的框架，改革邏輯前後呼應，重點內容也有所強調。”國務院國資委研究中心研究員周麗莎向本報記者表示，會議強調“三個堅持”，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，一方面是對國企角色定位的肯定，要堅持在黨的領導下進行現代化企業治理，這種治理模式經歷了幾十年改革的驗證；另一方面，堅持市場化經營機制，從混改、員工持股到職業經理人制度等，市場化改革工作一直在推進中，就是要尋找一條提升企業效率的改革之路。

　　周麗莎認為，近年來，國企改革、試點等舉措深入推進，本次改革更突出抓重點、補短板、強弱項，把改革進一步推向實處。

　　明確時間表、路線圖

　　三年行動具體看點有哪些？

　　國務院國資委秘書長彭華崗此前表示，《國企改革三年行動方案》考慮三方面：一是把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化；二是把近年來“1+N”改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖；三是把“十項改革試點”“雙百行動”等改革試點示範工程中的基層經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

　　以社會關注度較高的混改來説，其下一步改革亦將深化。國家發展改革委副秘書長趙辰昕此前表示，今年要深入推進已經公佈的四批210户混合所有制改革試點，對混合所有制的企業，要盡力探索出建立起有別於一般國有企業的治理機制和監管制度，努力形成更多可複製、可推廣的經驗。並將研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策升級版。

　　周麗莎認為，混改的一大看點是壟斷類行業，包括鐵路、油氣、電力等領域改革的深入推進。比如，國家電網推出十大領域混改；油氣領域煉化、銷售板塊的市場化改革等。“總的來看，壟斷行業縱深推進，競爭行業進展積極。而且混改不僅‘混’產權，更要‘改’機制，未來混改企業的市場化經營機制可能會進一步向前推動。”周麗莎説。

　　第一年改革工作正推開

　　在全國範圍內，國企改革專項工程“科改示範行動”啓動；在地方層面上，山東公開40家國企混改項目；在企業層面上，中國電信旗下天翼電子商務有限公司二輪混改啓動，中國化學工程集團重點推進6家二級企業、10-15家三級公司混合所有制改革……今年以來，國企改革依然動作連連。

　　據瞭解，雖然《方案》還未正式出台，但今年是落實三年行動方案的第一年。彭華崗此前表示，國資委對今年改革的重點工作要求已有部署，今年改革大的方向包括：完善中國特色現代企業制度；加快建立健全市場化經營機制，大力推進經理層成員任期制契約化管理和職業經理人制度；積極穩妥分層分類深化混合所有制改革；優化國有資本佈局，推動戰略性重組和專業化整合等。

　　相關工作正不斷推開。7月13日，山東省宣佈山東能源與兗礦集團聯合重組方案、山東高速與齊魯交通集團聯合重組方案。按國資委部署，今年重點推進裝備製造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合。國家發改委方面表示，今年還會制定推進國有經濟佈局優化和結構調整的意見。

　　受新冠肺炎疫情影響，國內外經濟形勢複雜多變，改革進展會受影響嗎？周麗莎認為，越是在錯綜複雜的環境下，國企越要進一步發揮好功能角色，通過深化改革提高效率和競爭力，因而改革的重要性也進一步凸顯。“上半年，一些行業面臨較大困難，通過改革提質增效的緊迫性更強。不破不立，壓力更是改革的驅動力。”周麗莎説。