海南生態軟件園園區。新華社記者 郭 程攝
正在工作的軟件工程師們。新華社記者 陶 亮攝
日前，國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），出台財税優惠、研究開發、知識產權、市場應用等8方面政策措施，大力支持高端芯片和各類軟件的關鍵核心技術研發。
《若干政策》是在現有鼓勵軟件和集成電路產業發展政策基礎上的又一次重大升級。有專家指出，在諸多利好政策推動下，中國軟件和集成電路產業發展有望實現全面騰飛。
自主創新尋突破
中國軟件產業規模已由2010年的1.4萬億元增長到2019年的約7.2萬億元，佔世界軟件產業規模的15%以上。在實現規模躍升的同時，中國軟件產業也在加快提升工業軟件等核心技術的自主創新研發能力。
作為智能製造的重要基礎和核心支撐，工業軟件對促進工業化和信息化融合、推動中國製造業轉型升級、實現製造強國具有重要意義，是國家信息技術水平的綜合體現。然而，在中國工業軟件市場上，國產軟件份額仍較少。
目前，中國工業軟件產業對外部技術支持的依賴度依然較高，自主版權的軟件和平台系統依然缺位，部分關鍵的核心技術被“卡着脖子”，市場幾乎完全被國外產品壟斷。有專家認為，一旦跨國公司的工業軟件產品在國內大規模使用，中國的產業安全將可能遭受衝擊，相關企業技術研發等工作或將受限。
在此形勢下，國家層面已出台越來越多的政策引導國產工業軟件的發展，同時大力鼓勵國內企業開發和使用國產軟件。賽迪顧問發佈的報告指出，此次《若干政策》立足於鼓勵企業通過資源整合，按照市場化原則重組併購，做大做強企業，提升產業競爭力。
另一方面，新政策還將軟件關鍵核心技術的創新研發提升到新的高度，旨在實現軟件重點關鍵技術的突破，打破軟件關鍵核心國外壟斷的壁壘。同時鼓勵國內外企業合作、國際高校和研發機構在華設立研發機構，支持國內企業深度參與國際市場分工協作和國際標準制定，推動中國自主軟件實現質的飛躍。
税收優惠助發展
在去年發佈的《關於集成電路設計和軟件產業企業所得税政策的公告》中，“兩免三減半”的税收優惠政策成為諸多企業關注的焦點。所謂“兩免三減半”，即“自獲利年度起2年內免徵企業所得税，第三年至第五年按25%的法定税率減半徵收企業所得税，並享受至期滿為止”。
位於上海浦東軟件園的億企贏網絡科技有限公司是該政策的直接受益者。自2018年開始盈利以來，公司連續兩年滿足軟件企業税收優惠相關政策，享受“兩免三減半”的企業所得税優惠，免徵企業所得税總額超過4000萬元。
“初步測算，這項優惠政策在未來5年內可為企業累計節省所得税上億元。”億企贏網絡科技財務總監黃丁蘭表示，未來這部分資金將更多地投入到軟件技術研發中，進一步推動公司在軟件領域的技術發展。
在“兩免三減半”的基礎上，此次發佈的《若干政策》進一步優化了相關財税優惠政策。中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍介紹，此次財税優惠政策力度大、範圍廣，並根據企業技術水平和具體情況實行不同的定向税收優惠政策。
按照《若干政策》規定，一般軟件和集成電路設計企業將繼續沿用“兩免三減半”的税率優惠政策，而對於國家鼓勵的重點集成電路設計及軟件公司的所得税率計算標準將按照“自獲利年度起5年內免徵企業所得税，接續年度減按10%的税率徵收企業所得税”。
此外，新政策還增加了“在一定時期內，國家鼓勵的重點軟件企業按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，除相關不予免税的進口商品目錄所列商品外，免徵進口關税”的條款，最大程度削減企業進口軟件技術的成本。
規範市場添動能
針對軟件產業發展過程中的惡性競爭、法律法規不健全、知識產權保護力度有待提升等問題，此次發佈的《若干政策》着眼於市場“規範”，鼓勵軟件企業執行軟件質量、信息安全、開發管理等國家標準，從多方面為國內軟件市場“立下規矩”，協助行業打造有利於發展的良性市場環境。
在備受關注的知識產權保護方面，《若干政策》通過支持軟件企業依法申請知識產權、大力發展軟件相關知識產權服務、加大侵權違法行為懲治力度等措施有效保護軟件知識產權。同時積極開發和應用正版軟件網絡版權保護技術，建立健全軟件正版化工作長效機制，為軟件開發企業解除後顧之憂。
《若干政策》還依據企業技術先進和成熟度、創新難度和利用程度，對相關優惠政策進行了進一步規範與細分，明確提出“加強行業自律，引導集成電路和軟件人才合理有序流動，避免惡性競爭”的要求。
“技術標準越高、技術研發能力越強的企業獲得更大的優惠政策，這一舉措可以有效避免企業間低效率的重複生產和惡性競爭。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣認為，按照技術標準等級實施優惠政策，將加快芯片軟件企業的優勝劣汰和技術循環，有利於集中重點企業和優勢資源實行重點開發和技術突破，為軟件行業發展推陳出新、做大做強增添新動能。
目前，浙江、深圳等多地已開始向行業徵求意見，制定具體配套政策措施來推動《若干政策》儘快落地。有專家指出，在相對規範和成熟的市場環境下，有關政策的落地實施將為行業關鍵核心技術創新研發持續注入能量，推動中國軟件產業邁入新的發展階段。（本報記者 金 晨）
原標題：多重利好為創新研發持續注入能量
開足馬力，中國軟件產業向前衝（網上中國）
《 人民日報海外版 》（ 2020年08月12日 第 08 版）