2021年人口只增48萬，“生育友好”政策需儘快發力｜社論

2021年年末全國人口141260萬人，比上年末增加48萬人。新京報資料圖

1月17日，國家統計局發佈了2021年度人口數據：全年出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，全年人口淨增長48萬人，人口自然增長率為0.34‰。就出生人口數和淨增長數看，均創下1962年以來的歷史新低。這引發了社會熱議。

人口淨增長48萬人，自然增長率為0.34‰，意味着我國人口增長繼續放緩。當此之時，對人口增速放緩原因與影響的深層次分析，自然不可或缺。

從世界各國人口發展歷程看，人口少子化的確是經濟社會發展到某個階段後的必然情形。但具體到不同國家和時期，導致人口增長率下跌的因素又有所區別。

在17日舉行的國新辦新聞發佈會上，國家統計局局長寧吉喆就表示，我國出生人口減少受到多種因素綜合影響，包括育齡婦女人數減少，生育水平繼續下降，生育觀念變化，婚育年齡推遲，疫情推遲年輕人婚育安排等等。

這是對當前人口問題的積極正視，也是對影響因素的清晰辨認。

淨增長人口持續減少，的確是個值得關注的信號，但無論是育齡女性總量仍較多，還是三孩政策效果將逐步顯現，抑或是人口的預期壽命在持續提高，都能托起人口供給曲線的相對平滑。對此我們完全可以抱有信心。那些對人口斷崖式減少的憂慮，更多的是杞人之憂。

但考慮到生育率下跌跟老齡化加劇的疊加反應，加上我國勞動力市場劉易斯拐點跟老齡化拐點間隔得較近，在我國將“長期均衡”作為人口發展目標的情況下，防止人口增長率放緩對經濟社會造成的不均衡“人口脈衝”，防範低生育率陷阱，仍很有必要。這就需要構建長遠的、全面性、戰略性的生育支持體系，營造生育友好型的制度環境與社會氛圍。

加速構建“生育友好型社會”，首先得從長線視角看待低生育率的影響，繼而用鼓勵性政策舉措去提振適育人羣的生育意願。

可以看到，自2021年5月31日中央提出實施全面三孩政策以來，全國已有十餘個省市延長了產假、生育假，安徽、河北、浙江等地還允許夫妻共同享受育兒假；多地實施三胎補貼，給予二孩三孩家庭買房優惠或現金補貼。這些措施的針對性很明晰。

接下來，針對民眾的生育痛點，出台更具系統性的激勵措施，着力降低生育、養育、教育成本，已是箭在弦上。

曾有學者將當代年輕人的少生不生現象歸因於“家庭組織的效率不足”，認為在現代社會，個人、企業及社會組織都有效率，這些能創造財富，卻不能創造“人”。

家庭是唯一的人口產出部門，但家庭人力資本的提升受阻，而解決問題的關鍵，就在於用公共部門的制度及公共品的投入提升家庭組織效率。

這裏的公共品，就涵蓋教育、住房、醫療、失業保險、就業培訓、生育保險、生育補貼及家庭個税補貼等公共資源供給。

而增加公共品投入，要着眼的，就是讓政策更好地照拂家庭在生育方面的多層次配套需求。比如，建立完善生育成本的多方共擔機制，加大對加班過勞的管理；又如，流動人口市民化權益不足，留守兒童現象難消，也是生育的掣肘因素……這些都需要以政策完善為着眼點，加速着力解決。

此外，生育成本顯然不宜由家庭承擔過多。揆諸現實，從中央到地方，也在加強生育補貼或抵税、逐步建立普惠性的嬰幼兒托育體系和均衡的基礎教育體系等方面着力。讓人們生得起、願意生，也需要更多類似的積極有效舉措。

説到底，生育率的持續下跌，是對加快構建“生育友好型社會”的催促。而人們生育意願不足的地方，恰是公共服務可以補位之處。

編輯 | 馬小龍

校對 | 楊許麗