沈南鵬作政協大會發言：碳中和佈局全國一盤棋、算好三本賬

眼下，全球正處於從高碳向低碳及淨零碳轉型的重要歷史時期，在推動綠色經濟復甦的同時，促成包括能源、製造、科技、消費等眾多行業的價值鏈重構，推動更高質量、更加公平，以及綠色可持續發展，將是人類社會長期的共同課題。

2021被稱為“碳中和元年”。自2021年兩會上，碳達峯、碳中和首次被寫入國務院政府工作報告開始，其熱潮也迅速席捲VC/PE圈。在實現碳中和的道路上，市場化資本是一股不可或缺的力量，股權投資就是最有力的代表。

3月7日，全國政協十三屆五次會議第二次全體會議在北京人民大會堂舉行。第十三屆全國政協委員、紅杉中國創始及執行合夥人、香港X科技創業平台和創科香港基金會主席沈南鵬作大會發言。沈南鵬認為，“雙碳”目標可釋放巨大的低碳發展潛能，為東西部互補融合發展提供新的共享引擎，有利於推動實現共同富裕。

沈南鵬

在大會發言中，沈南鵬強調碳中和佈局要做好“全國一盤棋”，重點“算好三本賬”。他提出，一是算好“西能東輸”的經濟賬，把西部地區的清潔能源優勢轉變為經濟優勢；二是算好“產業轉移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產業發展中掉隊；三是算好“固碳增匯”的生態賬，打通西部“點綠成金”的轉化通道。

對此，沈南鵬建議：第一，加大跨區可再生能源配置建設，落實東中西部地方政府合理承擔相應清潔電力發展責任；第二，以單位GDP碳排放考核帶動換道領跑，讓清潔能源產業在西部就近壯大；第三，做實碳貢獻的量化和補償。擴大西部地區風光電發展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區得到更多實惠。

以下為沈南鵬大會發言全文：

堅持全國一盤棋推動區域共富、系統推進東西部協作是實現共同富裕的必然要求。在此背景下，“雙碳”目標可釋放出巨大的低碳發展潛能，為區域間互補融合提供新的共享引擎。為更好發揮碳中和作用，減少東西部差距，我們需重點算好“三本賬”：

一是算好 “西能東輸”的經濟賬，把西部地區的清潔能源優勢轉變成經濟優勢。隨着東中部能源需求增加，能源供給半徑不斷向西延伸，西部豐富的可再生能源資源，無論是為東中部負荷中心提供綠色電力，還是實現對化石能源的替代，都將發揮重大作用。預計 2060 年實現碳中和時，我國非化石能源發電量佔比將大幅提高，西部地區的風、光、水電將在其中發揮重要作用，“綠電送出去、電費收進來”的想象空間巨大。但至少目前，跨區域消納不足、電網調節等仍在制約西部的資源優勢向經濟優勢轉化，如何破解西部有電發不出、發出賣不掉等難題，值得認真研究。

二是算好“產業轉移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產業發展中掉隊。西部一些具有比較優勢的產業是東部“騰籠換鳥”後的碳排放密集行業，如鋼鐵、水泥、石化等。隨着碳排放成為產業發展的約束因子，西部可能會面臨低碳發展成本更大、競爭力下降等問題。與此同時西部也會有產業升級需求，要從源頭淨化增量，為高效產能的發展騰出空間。面對碳排放約束，西部如何在產業轉移中做到既接得住、更接得好，是時代出給我們的一道考題。

三是算好“固碳增匯”的生態賬，打通西部“點綠成金”的轉化通道。西部的森林、草原、湖泊、濕地是我國重要的生態屏障，也有一定的固碳潛力，廣袤的沙漠戈壁更是重要的風光發電基地。如何把綠水青山轉變為當地人民的金山銀山，讓保護環境者不吃虧，在生態保護補償方面，仍有不少大文章可作。

為此提三點建議：

一、加大跨區可再生能源配置建設，落實東中西部地方政府合理承擔相應清潔電力發展責任。在國家層面，進一步加大西電東送通道建設，保障清潔能源的大規模開發和遠距離輸送。在地區層面，一方面穩步提升東部可再生能源消納佔比，形成西部穩定輸電、東部穩定消納的長效機制；另一方面發揮東部技術資金優勢，支持西部重點發展特高壓輸電和儲能技術，提升電網靈活性和調峯能力。

二、以單位GDP碳排放考核帶動換道領跑，讓清潔能源產業在西部就近壯大。西部要逐步擺脱對化石能源依賴，產業規劃中既要免短痛更要避長痛，警惕能源稟賦可能帶來的產業鎖定，把單位GDP 碳排放作為產業承接的新標尺，讓風光電等產業就近佈局，帶動當地攤薄工業碳強度和擴大就業税收。此外，鼓勵政府和社會資本在中西部共建零碳產業園，吸引東部優秀製造企業入駐，把零碳產業園綠色用電的碳排放和成本優勢，轉化為企業的競爭力和區域的經濟優勢。

三、做實碳貢獻的量化和補償。擴大西部地區風光電發展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區得到更多實惠。荒漠減碳、生態固碳，用之不覺，失之難存。過去由於價值核算分攤的困難，西部大都存在生態補償不足問題。建議引入基於自然的解決方案等標準，摸清生態碳匯家底，讓西部的碳貢獻可度量、可核算，形成合理生態補償機制，用市場化手段做到添綠又生金，按“誰保護、誰受償”原則，將西部生態碳匯項目優先納入全國碳市場，從固碳和增匯潛力中得到更多實惠。