10月22日，財政部公佈的財政收支數據顯示，前三季度，全國一般公共預算收入16.4萬億元，同比增長16.3%；全國一般公共預算支出17.93萬億元，同比增長2.3%。總體來看，收入延續穩定增長，重點領域支出給力，積極財政政策提質增效，收支之間折射出我國經濟持續穩定恢復、長期向好。
收入延續恢復性增長
今年以來，財政收入一直保持較高增速，數據顯示，前三季度全國一般公共預算收入同比增長16.3%，比2019年同期增長8.9%。
“同比增速符合預期，財政收入恢復性增長態勢總體平穩。”財政部國庫支付中心主任劉金雲表示，前三季度非急需非剛性支出持續壓減，“三保”等重點領域支出得到有力保障。
税收收入直接反映經濟發展情況。前三季度全國税收收入14.07萬億元，同比增長18.4%，比2019年同期增長10.8%。其中，受工業生產持續增長，特別是工業生產者出廠價格高位運行的影響，作為第一大税種的國內增值税同比增長17.4%。
此外，企業所得税同比增長18.8%，主要是因為企業效益穩步提升，利潤增長較快；進口環節税收同比增長23.4%，出口退税增長13.4%，主要受一般貿易進出口持續增長帶動。
“整體來看，前三季度財政收入同比上升，中央和地方的一般公共預算收入均呈現較大幅度上升，反映出我國國民經濟整體運行態勢良好，經濟發展強勁，帶動了財政收入的增長。”北京國家會計學院財税政策與應用研究所所長李旭紅表示，企業所得税、個人所得税等直接税增幅較大，反映出我國直接税的發展，有利於強化税收的分配調節作用，促進税制公平。
從非税收入看，財政部門紮實執行各項降費政策，加大各類違規涉企收費整治力度，着力減輕企業負擔，前三季度全國非税收入為2.33萬億元，同比增長5.4%。“非税收入的增長有助於增強財政收入的多元化，促進税費平衡。”李旭紅表示。
展望第四季度，財政收入情況預計如何？中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，受全球新冠肺炎疫情不斷反覆等因素影響，財政收入持續增長仍面臨諸多不確定性，預期全年或將呈現“前高後低”態勢。
“四季度，提高製造業企業研發費用加計扣除比例並允許今年提前享受的政策，將有力支持製造業高質量發展，對沖經濟下行壓力，同時也會對財政帶來減收。受此影響，加上去年同期還有一些一次性收入抬高基數，預計後幾個月全國財政收入增幅總體呈下降態勢。但考慮到前三季度收入完成進度較快，預計能夠完成全年收入預算，預算安排的相關支出能夠得到有效保障。”劉金雲表示。
重點支出得到保障
財政收入的穩定增長，為保障和改善民生提供了有力支撐。數據顯示，前三季度累計，全國一般公共預算支出17.93萬億元，同比增長2.3%。分中央和地方看，中央支出同比下降1.6%，地方支出同比增長3%。
“整體上，前三季度財政支出呈現增長趨勢，在中央一般公共預算支出同比下降的情況下，主要是由地方一般公共預算支出增長拉動的。”李旭紅表示，這一方面體現了中央貫徹落實“過緊日子”要求，大力壓縮非急需非剛性支出；另一方面則是得益於財政資金直達常態化，基層財力得到夯實，有力地保障了基層民生。
從財政支出領域看，重點支出得到保障，全國財政“三保”等支出增長較快，教育、社會保障和就業、衞生健康支出分別增長5.2%、2.4%、2.3%。
“財政部始終把基層‘三保’作為預算安排的重中之重。”財政部預算司副司長李大偉表示，在2020年成立“三保”工作領導小組、加大對地方轉移支付力度、階段性提高地方財政資金留用比例等工作基礎上，今年繼續加大對地方轉移支付力度，下達縣級基本財力保障機制獎補資金共3379億元，同比增長13.4%。同時要求各省級財政部門要合理使用中央獎補資金，加大財力下沉力度，進一步增加對基層“三保”的轉移支付，確保國家制定的基本民生、工資政策落實到位。
“今年提質增效、更可持續的財政政策降低赤字率、縮減地方政府專項債發行規模、不再續發抗疫特別國債，加之非急需非剛性支出持續壓減，中央支出增長放緩。但從保民生、保工資、保運轉和保障國家重大戰略情況看，預算執行狀況符合年初預期。”王澤彩表示。
在努力增收節支的同時，為進一步優化財政資源配置、提升公共服務質量，近年來，財政部積極推進預算績效管理改革，並取得了顯著成效：全方位管理格局初步成型，全過程管理鏈條基本建立，全覆蓋管理體系不斷完善，績效結果應用逐步強化。
“下一步，財政部將以推進預算績效管理提質增效為核心，通過夯實制度基礎、完善管理鏈條、加強績效評價、強化激勵約束，着力提升財政資源配置效率和使用效益，不斷提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會發展提供有力保障。”李大偉表示。
減税降費持續發力
為幫助市場主體恢復元氣、增強活力，今年以來財政部會同有關部門進一步優化減税降費政策，提升政策實施效果。“今年出台實施的減税降費政策，預計全年為市場主體減負將超過7000億元。”財政部税政司一級巡視員譚龍表示。
具體來看，這些措施主要包括：突出強化對小微企業的税收優惠，進一步加大小微企業和個體工商户的税收減免力度，將小規模納税人增值税起徵點，從月銷售額10萬元提高到15萬元；加大對製造業和科技創新的支持力度，繼續執行企業研發費用加計扣除75%的政策，將製造業企業的加計扣除比例提高到100%，等等。
減税降費政策紅利充分發揮，有力幫助企業渡過難關、促進經濟穩定恢復發展。“下一步，我們將堅決落實落細減税降費政策，繼續清理規範各類違規涉企收費，堅決不收過頭税費，防止弱化減税降費紅利。同時，密切跟蹤宏觀經濟形勢，綜合考慮財政承受能力和助企紓困的需要，進一步研究完善減税降費政策，支持保市場主體、保就業、保民生，促進經濟運行保持在合理區間。”譚龍表示。
今年我國建立實施常態化財政資金直達機制，將27項轉移支付整體納入直達範圍，資金總量達到2.8萬億元，公眾關注，當前直達資金使用情況如何？
“從前三季度看，資金下達、使用情況總體良好，‘快、準、嚴’特徵突出，強基層、惠民生、促發展效果明顯，體現了直達機制的制度優勢，為市縣基層提供了及時有力的財力支持。”劉金雲表示。
資金下達方面，整體上超過97%的直達資金已下達到基層及使用單位，具備條件的資金已全部下達。截至9月底，2.8萬億元直達資金中，中央財政已下達2.723萬億元，下達比例達97.3%，尚未下達的均為據實結算項目資金。資金使用方面，截至9月底，各地區形成支出2.132萬億元，支出進度達78.3%，持續保持較高支出強度。
“要做好四季度常態化直達機制工作，提高直達資金使用效率，更好發揮惠企利民成效，接下來還需進一步細化項目績效考核指標，加強資金撥付進度動態監控，切實做到沒有產出和效果的資金不撥，真正讓有限的資金髮揮出最大效益。”王澤彩建議。（經濟日報記者 李華林 武亞東）