央行副行長範一飛：將符合條件的互聯網企業納入金融控股公司監管

9月24日，在第九屆中國支付清算論壇上，人民銀行副行長範一飛圍繞數字時代支付清算業發展機遇和挑戰發表了演講。值得注意的是，在提及支付清算行業亂象和金融業務風險時，範一飛表示，下一步要加強宏觀審慎管理，建立商業銀行、互聯網聯合貸款專項統計制度，將該類業務納入商業銀行宏觀審慎評估，將符合條件的互聯網企業納入金融控股公司監管。

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此外，他認為，要加強功能監管，防範個人過多負債，對學生等特定羣體強化專項業務管理，規範互聯網貸款資金流和信息流。要依據數據重要程度和發展安全事件的影響範圍，實施嚴格的數據分類分級管理，按照不同分類和等級，實施不同程度的安全控制。

數據治理是數字化監管的必由之路

在總結支付產業數字化進展時，範一飛表示，目前支付服務產業化多面開花，在數字貨幣、數字化開户、數字票據、數字銀行卡、基於區塊鏈跨境匯款、數字化網點等方面發展，均有所斬獲。以央行數字貨幣為例，數字人民幣是金融供給側結構性改革的重要內容，是運用新技術對M0的數字化，旨在為數字經濟發展提供通用性的技術貨幣，目前數字人民幣已取得階段性成果，正在進行內部的封閉測試。

此外，範一飛認為支付產業對數字化發展有着重要意義。具體表現在三個方面：

一是支付產業數字化是產業再次跨越式發展的關鍵動力。在數字化推動下，支付產業深入踐行綠色發展理念，支付服務電子化全面普及，服務便捷性全面提升。

二是支付產業數字化是數字經濟發展的重要推力，催生出電子商務、餐飲外賣、共享出行等一大批新業態。

三是支付產業數字化是完善國家治理體系的積極推力，支付產業歷來是懲治預防腐敗，打擊遏制犯罪的重要抓手，支付產業恪守賬户實名制，商户實名制，有利於堵住不法分子轉移資金的通道。

為加快支付產業數字化發展步伐，範一飛提出了四點要求：

一是加快轉變數字化發展理念。

二是加快完善新發展格局支撐。新發展格局的貫徹，是促進事關經濟社會發展的戰略大局。

三是加快優化數字化協同治理。

四是加快提升數字化發展應用，做好數據治理是數字化監管的必由之路。

值得注意的是，範一飛重點強調了數據治理。具體而言，要依據數據重要程度和發展安全事件的影響範圍，實施嚴格的數據分類分級管理。按照不同分類和等級，實施不同程度的安全控制。建立支付產業數據生命週期安全管理和數據資產評估報告制度，掌握數據具體隱患與風險點，及早實施干預。

防範個人過多負債，對學生等特定羣體強化專項業務管理

“支付產業數字化更繞不開安全問題，數字化以數據位關鍵要素，數據安全首當其衝。”範一飛表示，一段時間以來，一些互聯網企業，利用旗下機構將支付業務與信貸等與其他金融業務交叉嵌套，形成業務閉環，業務過程難以被穿透減緩，極易引發風險，跨市場蔓延。究其原因，很大的問題是沒有深刻領會中央關於防範化解重大風險攻堅戰部署的重要內涵重大意義，沒有理解透和把握好金融業務的風險本質、業務邊界，希望這類機構提高站位，積極配合監管，切實整頓超範圍信貸業務，消除利用支付拓展交叉金融業務風險隱患。

值得一提的是，今年7月《數據安全法草案》(徵求意見》，強調維護數據安全和促進數據開發利用並重，支付產業是數據密集性產業，數據安全不但涉及到廣大單位與個人的隱私保護，還關係社會穩定甚至國家安全。數字化過程實質上是從事數據的活動，數據採集、傳輸、存儲、加工、交換、使用等多個環節，還涉及數據交換和融合應用的多類機構，數據容易被非法獲取利用。此外，過多采集、違規使用、非法交易、擅自泄露數據屢見不鮮，希望大家嚴格樹立數據安全理念，以更嚴格的態度，更嚴密的流程，更嚴厲的責任，追究推進數據安全工作，保障支付產業數字化平安推進。

範一飛強調，支付產業數字化發展，雖然具有融合性、智能化特徵，但絕不是任性發展、無序融合，必須堅守安全底線，從事金融業務必須受監管，必須持牌照，持牌機構務必迴歸業務本源，聚焦支付主業。

他表示，下一步要加強宏觀審慎管理，建立商業銀行、互聯網聯合貸款專項統計制度，將該類業務納入商業銀行宏觀審慎評估，將符合條件的互聯網企業，納入金融控股公司監管。要加強功能監管，防範個人過多負債，對學生等特定羣體強化專項業務管理，規範互聯網貸款資金流和信息流。要保障消費者合法權益，規範業務開通流程，打擊信息採集中的報復條款，保護消費者。

每經記者 宋戈 實習記者 肖世清 每經編輯 易啓江