岸田政府欲向北約看齊增加防衞費，撒錢就能安全了？
澎湃新聞特約撰稿 束必銓
日本首相岸田文雄 視覺中國 資料圖
9月24日，多名日本政府相關人士透露，圍繞給出今後武器裝備等經費總額的《中期防衞力整備計劃》，日本政府正在探討的2023年度起的5年經費總額可能會超過40萬億日元（約合人民幣19883億元）。據日本共同社25日報道，目前正在探討的這一方案將於年底前正式敲定，日本財務省和防衞省等下階段也將就此展開詳細磋商。
其實，早在幾個月前，日本首相岸田文雄就發出了增加防衞開支的信號，他在今年5月的日美首腦會議上曾表示，將從根本上強化防衞力，決意增加相當數額的防衞費。6月，日本內閣會議通過“經濟財政運營和改革的基本方針”，提出將在5年內從根本上強化防衞力。8月31日，防衞省列出2023財年初步預算55947億日元，還有不表示具體金額的90項以上“事項要求”。日媒預測2023財年防衞費最終預算額或達到6.5萬億日元左右。這意味着明年將是岸田政府大幅突破防衞費佔比1%上限，朝着2%目標方向邁進的開局之年。
同時，俄烏衝突和日本週邊局勢等問題在日本社會發酵，日本國民對於增加防衞費的態度出現鬆動。日媒FNN電話調查顯示，62%受訪者同意增加防衞費，有46.9%的受訪者接受1%-2.2%的防衞費增幅比例，15.1%的人同意2%以上增幅比例。日本時事通信社的輿論調查也表明，同意增加防衞費的受訪者比例接近50%，26.7%的人接受1%-2%的防衞費增幅，23%的人支持2%以上增幅。日本國民支持增加防衞費的比例接近半數甚至以上，只是在防衞費增額幅度方面存在分歧。這為岸田政府突破防衞費限制提供了有利的輿論環境，但在國家財政赤字居高不下態勢下，倍增的防衞費數額巨大，防衞費增額來源就成為輿論關注的問題。
增加防衞費，錢從哪裏來？
9月8日，岸田宣佈新設“關於防衞費增額與來源的有識者會議”，本月底將首次召開會議詳細磋商確定經費來源的辦法。會議由前駐美大使佐佐江賢一郎等10人組成，就通過發行國債、增加消費税、削減支出等方式進行討論，整體推進必要防衞力、預算規模和確保財源為一體的研究，年底向岸田提交報告。目前，日本社會對於防衞費來源已展開諸多討論。
1、緊縮財政、減少其他領域經費。在日本財務省的預算支出中，公共事業、教育和防衞預算支出增幅變化明顯。已故前首相安倍晉三第二次執政後，日本防衞費出現連年增加態勢，以2015年至2022年間為例，日本防衞費用增加4000億日元，而公共事業費增加1000億日元，教育科學振興費增加640億日元，社會保障費之外的經費共計減少3000億日元。在日本政府控制財政總支出上限之下，多年來日本防衞費增加是通過削減其他領域的經費來實現的。如果要實現防衞費GDP佔比達2%，在沒有大幅增加財政支出總額的情況下，勢必繼續採取壓縮其他領域經費來擴充防衞費。這必然會影響到其他省廳的正常預算，進而造成日本社會公共事業和教育科研等領域投入嚴重不足。
2、增發國債。通過財政緊縮無法實現防衞費大幅增加的情況下，有建議採取增發國債的方式解決防衞費不足問題，理由是採購的防衞裝備並不單純是消耗品，而是具有安全上的重要性，國民可以從這種安全保障中受益並予以理解。然而，問題在於日本國債規模已經足夠大，而防衞裝備有年限和技術等限制。8月10日，日本財務省發佈數據，日本國債、借款和政府短期證券合計計算的“國家債務”達到1255.1932萬億日元，人均負債首次超過1000萬日元，年末國債規模將達到1411萬億。在日本安全環境嚴峻長期化情況下，使用國債購買的防衞裝備隨着時間推移和軍事技術發展，以及同周邊國家軍力相比，會出現裝備陳舊落後，無力抗衡外部力量的情況，就需要不斷購買更先進的裝備。使用國債僅能滿足較短時間的安全需求，還本付息的負擔則要國民長期承受。
3、增加消費税。以2022年防衞費為54005億日元為例，要將防衞費增加到6萬億日元，就要將消費税率增加0.2個百分點。目前日本消費税率為10%，此前已經對居民消費和經濟增長產生負面影響，現在新冠疫情持續影響、俄烏衝突導致全球能源價格上升，日本國內輸入性通脹加劇，消費者物價指數超過2%。日本在野黨甚至要求政府降低消費税率。目前消費税主要作為支付不斷膨脹的社會保障費的財源。在這種情況下，增加消費税解決防衞費問題，必然加重國民生活負擔，抑制國內消費需求和經濟景氣恢復。
4、利用補充預算填補防衞費增額。日本政府除每財年出台大型財政預算外，還會動用補充預算彈性解決因應對國家經濟社會發展中出現的問題但又預算不足的困局。前首相安倍執政時期就多次將補充預算轉用於防衞費的增加。2021年11月，日本內閣臨時會議更是通過高達7738億日元的防衞費補充預算案，創下歷年補充預算案中劃撥用於防衞最多的年份，日本防衞費總額首次超過6萬億日元。補充預算成為日本政府財政支出浪費的温牀。如果要實現防衞費GDP佔比2%，相當於最終達到10萬億規模，僅靠每年的補充預算難以持續。
因此，對岸田政府來説，上述任何一種都不是最佳的解決防衞費增額的方式。這就此成為岸田內閣的重要難題和輿論關注的焦點問題，也將成為有識者會議討論的主要內容。
“唯防衞費論”並不能真正解決日本的安全關切
對於增加防衞費的討論，日本自民黨內也存在分歧。以安保調查會長小野寺五典、前防衞大臣岸信夫為代表的激進派，主張根據北約模式設定防衞費佔比GDP 2%以上數值目標，以此來根本上強化防衞力；以前防衞大臣巖屋毅等為代表的穩健派則主張累積式增加，提出防衞力的充實和強化是必要的，但防衞問題絕不是先設定數值目標，然後朝着該方向去增加裝備的簡單做法。
目前，岸田文雄一方面表示將增加相當數額的防衞費，另一方面提出不一定先要有數字。現任防衞大臣濱田靖一在記者會上表示，防衞省將以能夠應對當下安全環境來逐步堅定推進必要的防衞事務，防衞費內容和規模則留待政府討論。
社會輿論也對此表示出不同觀點。有的認為安全不只是擁有軍備就可以實現，還涉及經濟、財政、金融等領域。如果日本政府無視本國財政嚴峻狀況，即使將防衞費增至GDP的2%，也不一定能夠有效保護國民生命財產和日本安全。亦有觀點主張應該認真研究日本到底要怎樣的防衞力。以數值為標準推進防衞力，會導致以較高價格購買無效的防衞裝備，而且所購裝備還要有相應的人員配備，否則裝備不能投入實戰化運用。目前，日本自衞隊定員不足現象明顯，即使增加預算購買防衞裝備，也無法增加自衞隊人員並對他們進行訓練。
更有人擔憂，日本5年內防衞費倍增計劃會引起周邊國家的猜疑，相互間不信任可能招致軍備競賽，日本防衞費不要以規模來衡量，而是要高效利用防衞費以完善防衞力。同時，與自民黨聯合執政的公明黨對發行國債增加防衞費、擴大自衞隊活動範圍態度謹慎。今年10月自民黨將與公明黨展開協商，這將對岸田政府防衞費財源構成牽制。此外，將在10月召開的臨時國會中，防衞費問題料將是執政黨與在野黨之間爭論的焦點之一。這些都將影響於年底提出的防衞費內容、規模與財源等。
可以看出，日本輿論對於增加防衞費解決安全關切存在着不同認知。如果未來五年內防衞費實現2%增幅，日本國防費用支出的世界排名將從第9位升至第3位。這不能不引起周邊國家在內的國際社會關注。如此龐大的防衞費構築起來的防衞力，真的能形成日本強大的威懾力和應對力，從而保障國民生命財產安全嗎？答案尚不得知。不過可以確定的是，大幅增加防衞費，日本國民將揹負沉重債務負擔，影響國內經濟恢復和財政健全目標的實現，乃至引起周邊鄰國對日本軍事大國化的警覺，日本週邊安全環境更趨嚴峻。
對岸田來説，由於近期“統一教”和“安倍國葬”問題處理不當，岸田內閣支持率已經跌至執政以來的最低點。近來，日本多家媒體輿論調查顯示，岸田內閣不支持率已經超過支持率，支持率僅維持在40%左右。這預示着岸田首相今後的執政之路更為艱難。一方面，需要踐行承諾增強防衞力，擴充必要防衞預算，滿足國內保守派勢力要求，爭取執政基本盤的穩固。另一方面，要顧及國民對大幅增加防衞費加重國民負擔的憂慮，避免引發輿論強烈反彈，重創岸田內閣支持率，這可能使他遭遇自民黨內逼宮辭職或在野黨對內閣發起不信任案。因此，岸田必須在兩種力量之間遊走權衡，根據國內態勢審慎應對防衞費增加問題。
（束必銓，上海社會科學院國際問題研究所助理研究員）