為全面建設現代化長沙作出新的財政貢獻
市財政局作《關於2020年全市和市本級預算執行情況與2021年全市和市本級預算草案的報告》
長沙晚報1月18日訊（全媒體記者 匡春林）在18日開幕的市十五屆人大七次會議上，受市人民政府委託，市財政局書面作《關於2020年全市和市本級預算執行情況與2021年全市和市本級預算草案的報告》。
一、落實市十五屆人大五次會議預算決議情況（摘要）
（一）聚力落實“六穩”“六保”任務。落實減税降費、援企穩崗13條、免減緩返補、中小企業貸款貼息等政策，累計減税94.53億元，減免社保繳費111.57億元，發放穩崗返還資金9.12億元，投入貸款貼息資金4億元。投入就業相關資金2.55億元，支持人才政策22條實施，累計為9.3萬專業人才兑現獎補資金10億元。全市民生支出1147.88億元，佔一般公共預算支出比例77.5%。
（二）聚力提升服務發展效能。統籌資金12.66億元，用於股權投資和製造業技改貸款貼息。通過清理歷年沉澱資金、推進公共資源有償使用、打包處置閒置國有資產等舉措，全市累計盤活“三資”307.28億元。組織19家市直單位爭取上級專項資金126.86億元，爭取新增地方政府債券額度399.2億元、抗疫特別國債51億元。聚焦20個製造業標誌性重點項目和22條產業鏈建設，發起設立8支智能製造產業子基金，總規模達39.1億元。創新實行有償投入，圍繞“三智一芯”佈局累計投入產業支持基金148億元。
（三）聚力保障重點資金需求。統籌各類資金24.78億元，重點支持脱貧攻堅、農業產業轉型升級、城鄉基礎設施建設等工作。撥付專項資金1.4億元支持藍天、碧水、淨土三大保衞戰。建立流域生態保護補償機制，率先全省簽訂長沙、湘潭、岳陽間湘江流域市州橫向生態保護補償協議。投入資金80.69億元支持軌道交通、三幹一軌、機場東擴二期、湘府路紅旗路快速化改造、湘雅路過江通道等項目建設。安排資金17.12億元，實施棚户區、城鎮老舊小區及城區危房改造等城市更新工程。安排“四精五有”品質城市建設資金10億元，支持“五縱五橫”道路空間提升和“一點三線”品質提升等工程。
（四）聚力防控政府債務風險。通過財政資金安排、市場轉化、“三資”盤活等方式籌措資金，全市隱性債務累計化解進度242.52%。嚴格落實省政府“再壓減三分之一”要求，督促指導市屬平台公司和區縣（市）完善市場化轉型方案，完成省定平台公司轉型任務。
（五）聚力提高財政支出效率。落實過“緊日子”要求，不必要的項目支出堅決取消，低效無效支出一律壓減，非重點、非剛性和非必需的支出一律不安排，部門預算項目支出壓減5%，一般性支出壓減20%，“三公”經費壓減30%。
（六）聚力深化財政管理改革。建立績效管理聯動聯控機制，績效評價與人大、紀檢監察、審計監督等部門決策共商、信息共享、結果共用、監管共抓。對全市87家單位、392個項目開展重點績效評價，調整17家單位、22個專項資金額度，調減金額5651萬元。
二、2020年全市和市本級預算執行情況（摘要）
（一）全市預算執行情況
根據快報數（下同），全市完成地方一般公共預算收入1100.09億元，為年度預算的96.71%，同口徑比上年增加32.09億元，增長3%。完成政府性基金預算收入1093.41億元，比上年增加234.2億元，增長27.26%。完成國有資本經營預算收入12.72億元，比上年增加8.07億元，增長173.55%。完成社會保險基金預算收入251.25億元，比上年增加9.74億元，增長4.03%。
全市完成一般公共預算支出1480.24億元，比上年增加54.26億元，增長3.81%。完成政府性基金預算支出1328.58億元，比上年增加382.64億元，增長40.45%。完成國有資本經營預算支出8.27億元，比上年增加5.88億元，增長246.03%。完成社會保險基金預算支出224.7億元，比上年增加19.16億元，增長9.32%。
（二）市本級預算執行情況
1.市本級一般公共預算執行情況
（1）收入預算
市本級完成地方一般公共預算收入448.32億元，完成年度預算97%，同口徑比上年增加9.69億元，增長2.21%。
（2）支出預算
市本級完成一般公共預算支出529.76億元，為調整後預算（市人大常委會審議通過的支出調整預算數加上級追加支出及補助下級支出，下同）的96.94%，比上年增加2.06億元，增長0.39%。
（3）市本級預算穩定調節基金情況
2019年底預算穩定調節基金規模為23.44億元，2020年從預算穩定調節基金調入一般公共預算20億元。2020年底從政府性基金結餘及一般公共預算執行結餘中安排35億元預算穩定調節基金，預算穩定調節基金規模為38.44億元。
（4）市本級預備費使用情況
2020年市本級預備費5億元，主要用於疫情防控、應急防汛、自然災害、救急搶險、年中發生的重大事項及不可預見的政策補貼等。
2.市本級政府性基金預算執行情況
（1）收入預算
市本級完成政府性基金預算收入602.28億元，比上年增加183.36億元，增長43.77%。
（2）支出預算
市本級完成政府性基金預算支出615.63億元，比上年增加 194.19億元，增長46.08%。
市本級政府性基金預算收入602.28億元，加上級補助收入44.03億元，下級上解收入0.16億元，債務轉貸收入413.22億元，上年結轉31.81億元，收入合計1091.5億元；市本級政府性基金預算支出615.63億元，加補助下級支出144.13億元，上解上級支出0.39億元，調出資金55.4億元，債務還本支出24.83億元，債務轉貸支出210.69億元，結轉下年40.43億元，支出合計1091.5億元；收支平衡。
3.市本級國有資本經營預算執行情況
（1）收入預算
市本級完成國有資本經營預算收入9.63億元，比上年增加6.94億元，增長257.99 %。
（2）支出預算
市本級完成國有資本經營預算支出5.77億元，比上年增加3.82億元，增長195.89 %。
市本級國有資本經營預算收入9.63億元，加轉移性收入0.08億元，上年結轉0.66億元，收入合計10.37億元；市本級國有資本經營預算支出5.77億元，加調出資金4.15億元，轉移性支出0.08億元，結轉下年0.37億元，支出合計10.37億元；收支平衡。
4.市本級社會保險基金預算執行情況
（1）收入預算
市本級完成社會保險基金預算收入124.46億元，比上年減少3.04億元，下降2.38%。
（2）支出預算
市本級完成社會保險基金預算支出114.36億元，比上年增加11.47億元，增長11.15%。
市本級完成社會保險基金預算收入124.46億元；市本級完成社會保險基金預算支出114.36億元；本年結餘10.1億元。
（三）經批准的市本級債務情況
2020年省財政廳下達市本級政府債券300.81億元，其中新增債券238.72億元，再融資債券62.09億元。截至2020年12月底，市本級政府債務餘額1222.5億元（含省級下達需市級分攤的專項債務限額185.21億元）。
三、2021年全市和市本級預算草案（摘要）
（一）全市收入預計和支出安排
全市地方一般公共預算收入1166.1億元（含原上劃省級下放税收），比上年增加66億元，增長6%。全市政府性基金預算收入936.07億元，比上年減少157.35億元，下降14.39%。全市國有資本經營預算收入9.41億元，比上年減少3.31億元，下降26.02%。全市社會保險基金預算收入284.61億元，比上年增加33.36億元，增長13.28%。
全市一般公共預算支出1381.03億元，比上年預算增加109.07億元，增長8.57%。全市政府性基金預算支出904.99億元，比上年預算增加206.37億元，增長29.54%。全市國有資本經營預算支出5.47億元，比上年預算增加1.18億元，增長27.51%。全市社會保險基金預算支出243.55億元，比上年預算增加20.32億元，增長9.1%。
（二）市本級收入預計和支出安排
1.一般公共預算方面
（1）收入預算
市本級地方一般公共預算收入475.22億元，比上年增加26.9億元，增長6%。
（2）支出預算
市本級一般公共預算支出487.79億元，剔除新增一般債券收入等因素，同口徑比上年增加24.76億元，增長5.35%。
（3）轉移支付情況
省對市補助收入194.89億元。
市對區縣補助支出214.99億元。
2.政府性基金預算方面
（1）收入預算
市本級政府性基金預算收入422.4億元，比上年預算增加64.83億元。
（2）支出預算
市本級政府性基金預算支出396.1億元，剔除新增專項債券及國土收入超收等因素，比上年預算增加69.91億元。
市本級安排政府性基金預算收入422.4億元，加上級補助收入4.41億元，下級上解收入0.1億元，上年結轉結餘收入40.43億元，當年收入合計467.34億元；當年安排政府性基金預算支出396.1億元，加補助下級支出70.34億元，上解上級支出0.4億元，結轉下年0.5億元，當年支出合計467.34億元；當年收支平衡。
（3）轉移支付情況
省對市補助收入4.41億元，市對區縣補助支出70.34億元。
3.國有資本經營預算方面
（1）收入預算
市本級國有資本經營預算收入8.05億元，比上年完成數減少1.58億元，下降16.41 %。
（2）支出預算
市本級國有資本經營預算支出4.44億元，比上年調整預算減少1.33億元，下降23.05%。
市本級安排國有資本經營預算收入8.05億元，加上年結轉0.37億元，當年收入合計8.42億元；當年安排國有資本經營預算支出4.44億元，加調出資金3.83億元，結轉下年0.15億元，當年支出合計8.42億元；當年收支平衡。
4.社會保險基金預算方面
（1）收入預算
市本級社會保險基金預算收入206.41億元，比上年增長65.84%。
（2）支出預算
市本級社會保險基金預算支出170.6億元，比上年預算增長53.51%。
（三）政府債務
2021年，採取償還、轉化、置換等方式，做好高成本、短期限債務置換，切實緩解償債高峯壓力，抓好政府性債務風險管控，牢牢守住不新增隱性債務和不發生系統性風險的底線。通過引進戰略投資、資源配置、盤活挖潛等措施，持續推進平台公司轉型、債務化解及資產處置等工作。精心籌劃一批融資與收益自求平衡的項目，積極爭取政府債券額度，重點支持重大基礎設施項目，服務戰略性新興產業發展，並及時將相關情況報市人大常委會批准。
四、完成2021年預算任務的主要措施（摘要）
（一）突出創新提能，推進產業轉型升級。促進製造業高質量發展。以智能製造為統領，以22條產業鏈為抓手，緊盯“三智一芯”產業，明確財政支持方向，完善財政分配方式，優化財政投入模式，支持引進更多帶動力強、發展前景好的產業項目。支持工業企業技術改造和智能製造試點企業擴面行動，引導企業與數字經濟、智能製造等新技術創新融合。
（二）突出挖潛增收，保障財政穩健運行。對重點行業、重點税源企業實行“一企一策”精準幫扶，加強收入執行監控，進一步提高工商税收規模，實現地方税種持續均衡增長。積極涵養擴大税源。通過創新金融、税收政策等途徑支持中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區建設，促進貿易便利化和產業發展，不斷培育新的税收增長點。
（三）突出精準有效，保持必要支出規模。促進民生事業改善。以更大投入支持普惠性、基礎性、兜底性民生事業發展。推動“四精五有”品質城市建設。重點支持嶽麓山大學科技城、馬欄山視頻文創園、高鐵會展新城等重點片區以及軌道交通、過江通道、長沙機場改擴建等重大項目建設。大力推進鄉村振興戰略實施，探索“大項目+任務清單”的資金管理模式，支持建立減貧防貧長效機制。
（四）突出積極穩妥，持續防控重大風險。加強政府債務管理。做好債務數據統計和風險監測，實現存量隱性債務“剛變柔、短變長、高變低”，平穩緩釋償債風險和壓力。按照“資金跟着項目走”原則，強化專項債券項目庫管理，不斷提高債券資金使用效益。
（五）突出穩固基礎，深化財政管理改革。完善預算管理制度。推進市與區縣、園區的財政事權與支出責任劃分改革，健全對下級轉移支付制度。加強對園區財政管理，確保園區財政平穩高效運行。