焦點訪談丨“不來即享”、機會清單……惠民禮包請查收

深化“放管服”改革，優化營商環境，是應對國內外複雜嚴峻經濟形勢，打通梗阻，暢通循環的關鍵一招。最近幾年，很多企業都享受到了更多的“放管服”改革釋放的紅利，感覺到營商環境的持續改善。但也有一些短板和薄弱環節，比如限制多、門檻高、審批繁，束縛了創業創新的手腳。特別是受新冠肺炎疫情等影響，有的企業經營出現了一定的困難。面對堵點和痛點，如何精準破解？怎麼激發企業更大的發展活力，讓它們有更多的發展空間，各地都在積極地創新和探索。

△焦點訪談丨營商環境更優 市場主體減憂

李曉婷是甘肅蘭州一家醫療器械生產企業的財務人員，這天是申領公司下個月發票的日子。她通過甘肅省税務部門的電子辦公系統，足不出户，三分鐘就完成了申領，發票還將會在第二天免費快遞到手，省去了跑一趟辦税大廳。

如今的方便快捷得益於甘肅省推行的“不來即享”措施。2018年4月，甘肅省政府針對涉企政策的落地難、企業對優惠政策“找不到、不會用”等老大難問題，推出企業辦事“不來即享”的做法，這讓企業辦税和優惠政策的手續辦理，從跑多次到只跑一次，再到如今的一次也不跑。

在2018年以前，企業要享受税收方面的優惠政策，必須要拿着相關申請材料，到税務局接受審核備案，審批完才能享受。如今只要在網上自行申報辦理，相關材料企業留底備查就可以直接享受優惠政策。

目前，甘肅省98.11%的一般納税人，以及超過90%以上的小規模納税人，都實現了辦税“不來即享”。

實際上，近年來國家出台了一大批減税降費的優惠政策。但企業有時候因為各種原因，對於能享受到怎樣的政策並不瞭解，因此甘肅省税務局打造了惠企政策精準推送平台，把“企業找政策”轉變為“政策找企業”。

國家税務總局甘肅省税務局電子税務局負責人邵峯説：“第一步是對企業進行標籤化管理，會對企業設定各種各樣的標籤；第二個是對新出來的優惠政策進行詳細細分，什麼政策適用於哪些納税人；最後進行政策和企業標籤的匹配，這樣企業就能享受到最精準的政策。”

現在甘肅省涉企政策精準推送“政策庫”已涵蓋税務、人社、工信、市場監管等40多個部門和相關金融機構涉企政策文件，實現了對全省有關涉企優惠政策的全覆蓋；“企業庫”已納入41.9萬户企業，佔目前全省企業總數的92%，實現了對所有正常運行企業的全覆蓋，其中的中小微企業佔比達99.8%。企業只需要登錄“不來即享”服務系統，就可以瞭解到相關的税費減免、社保繳納、金融扶持等優惠政策，而為了政策更好落地，税務部門逐一對接落實。

甘肅省税務部門最早推行的是税務優惠政策“不來即享”，但隨着信息化的發展和電子税務局的建設，如今已經實現了税費申報繳納、税收優惠落實、政策精準推送、發票套餐辦理，税銀互動融資、税務行政許可事項等六大方面的“不來即享”，讓營商環境更和諧順暢。

國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明説：“甘肅的做法就是讓惠企政策一竿子插到底，快速直達市場主體。近幾年特別是今年新冠肺炎發生以來，從中央到地方制定政策有一個重要的特徵，就是以市場主體的需求為導向，從企業的實際訴求出發，着力幫助企業紓困和激發市場主體活力。”

與小朋友打招呼的是一款名叫“小諾”的機器人，它每天早上在成都市金牛區機關第三幼兒園的門口，幫助小朋友完成入園晨檢。“小諾”的加入，讓以往單調地檢查更有趣味。

對於幼兒園來講，小諾機器人將每天採集到的數據同步傳送到學校後廚、保健、財務等部門，可以更好地安排小朋友的配餐、運動和計費等相關事項。

受到各方歡迎的這款機器人，在當初推廣時卻困難重重。

四川某科技公司創始人許波説：“我們見過太多的園長，園長反覆講，我不需要一台冷冰冰的機器。我們幼兒園是靠人來服務的，你這個東西好是好，但是我不需要。後來我們是請託了朋友、同學、過去的同事，認識一些園長，懇請這些園長給我們一些機會試用。到2018年的時候，在整個成都市不超過5家幼兒園在使用，拓展非常艱難。”

許波遇到的這種難題，幾乎在所有的初創型中小企業推廣新技術新產品時都會碰到。而就在企業舉步維艱的時候，2019年3月成都市政府成立了新經濟發展委員會，着力來解決創新型中小企業的市場對接難等問題，聚焦企業生產經營中“哪裏有機會，怎麼抓機會”的堵點痛點問題，創新推出“城市機會清單”，也就是説把政府部門的項目建設、政府採購、服務購買等信息，以及企業產品或服務的應用領域、產能、聯繫方式等信息，通過線上“城市機會清單發佈廳”和線下定期召開新聞發佈會和清單推介會的方式進行公佈，及時釋放政府、企業兩端的供需信息，讓市場主體獲得平等參與城市建設的市場機會。

成都市國際化營商環境建設工作領導小組辦公室副主任趙仕品説：“這樣就比較好地解決了機會不均等、不公開的問題。一般通過競爭或者招投標，大企業、有品牌的企業可能會有更好的機遇，但是這種場景建設對於中小微企業，或者新經濟是賦能的，就是給機會的，也是城市發展所需要的。”

為了確保城市機會清單落地的公平公正和效果，成都市還建立了跟蹤問效機制。

成都市新經濟發展委員會產業促進處處長楊泉説：“按照誰上報誰負責的原則，要求他們對清單的信息進行審核，如果過程中出現企業的困難和訴求，我們把清單的線上發佈渠道和市長熱線12345聯繫起來，通過12345熱線可以進行反饋，然後促成相應部門去幫助協調解決。”

經過調研審核，“小諾”機器人2019年進入了第一批城市機會清單。

許波説：“在整個城市機會清單的推進下，很多學校包括教育部門都主動跟我們對接。到現在為止已經有1000多家，全國56個城市，還有很多大學的研究機構，在技術合作過程中對企業的成長起到了很高、很大的推力作用。”

今年疫情很多企業都受到了不同程度的影響，成都市根據企業需要創新創造應用場景，推出3批次疫情防控、復工復產850多條供需信息，促進50多家企業的無人機、智能消毒機器人等創新產品得到規模化應用，20多家企業獲得銀行授信3000多萬元，企業新產品與社會新需求通過機會清單實現了快速匹配。

2019年以來，成都市一改過去只給企業土地、税收等政策優惠，更大力度向“給機會”轉變，通過城市機會清單打破了過去靠熟人拓市場的習慣，把實現“給優惠”向“給機會”轉變作為工作機制，讓更多企業受益。

截至2020年10月，成都市已發佈8批次清單共2800多條供需信息，成功對接1400多條，實現融資140多億元，並不斷探索創新容錯試錯機制，為企業創新產品進入市場創造更多機會，從而更好地優化了營商環境。

成都市國際化營商環境建設工作領導小組常務副組長謝瑞武説：“優化營商環境對於城市而言，可以幫助政府完善規章制度，提高政府效力，增強城市的競爭力，提升城市的知名度和美譽度；對企業而言，可以保護企業的合法權益，幫助企業提升競爭力，實現有效市場和有為政府的相互賦能；對市民而言，可以增加就業機會，提高工資收入，提升獲得感，增強幸福感。”

今年以來，各地各部門持續深化“放管服”改革優化營商環境，圍繞更好服務市場主體，推動減税降費政策落實，營造公平競爭市場環境，同時還在促投資、促外資外貿、促就業創業等方面出台了一系列利企便民改革措施，為實現“六穩”“六保”發揮了重要作用。今年前三季度，全國登記在冊市場主體1.34億户，較去年底增長9%，面對疫情不降反升。

國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明説：“今年面對疫情所帶來的前所未有的不利影響，如何頂住經濟下行壓力，保住上億的市場主體，一方面要依靠實施好一系列財政貨幣等宏觀政策；另一方面要通過改革來激發市場活力和社會創造力。從長遠來看，優化營商環境對於經濟高質量發展，暢通國內經濟大循環，構建經濟發展新格局也是一個基礎條件，能夠為各類市場主體投資興業營造一個非常好的一個發展環境。”

“不來即享”，讓辦事更方便快捷；機會清單，讓中小企業有了更大發展空間。營商環境沒有最好，只有更好。這也説明，深化“放管服”改革，優化營商環境還有不小的空間。放，一定要放到位；管，一定要管得住；服，一定要服務好。應對風險挑戰，最重要的還是要集中力量辦好自己的事。不斷地深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，我們才能在危機中育先機、於變局中開新局，為“十四五”乃至更長遠目標打下堅實基礎。

製片人丨郭峯 李作詩

編輯丨雷小鴿 安文劍

攝像丨孫利民 楊青博

責編丨温娜 王琦冰

剪輯丨邢永躍 佟永傑