5年7.76萬億“放水養魚”，多少中小微能活？

疫情影響下的小微企業生存問題是今年全國兩會的焦點話題之一。

與往年相比，今年政府工作報告字數大幅減少，只有1萬字左右。在這樣一份簡潔的報告中，屢次提及中小微企業。

政府工作報告強調，保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商户渡過難關。

據中國產業調研網發佈的《2019—2025年中國中小企業市場現狀調研分析及發展趨勢報告》統計，2018年全國工商註冊的中小企業總量超過7000萬家，在全國企業總數中佔比超97%，其中大部分為民營企業，是最大的就業“容納器”。

今年的政府工作報告，給這些受疫情所困的中小微企業打了一針強心劑。

“放水養魚”，5年減税降費規模將超7.76萬億元

5月22日，作政府工作報告時明確提到要“加大減税降費力度”，強化階段性政策與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。

政府工作報告指出，今年繼續執行下調增值税税率和企業養老保險費率等制度，新增減税降費約5000億元。前期出台6月前到期的減税降費政策，包括免徵中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納税人增值税，免徵公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值税，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商户所得税繳納一律延緩到明年。

近年來，我國連年出台減税降費措施，規模逐年增加。財政部數據顯示，2016年全年實現減税降費6000多億元，2017年全年實現減税降費超過1萬億元，2018年全年實現減税降費1.3萬億元，2019年實現減税降費2.36萬億元。再加上政府工作報告所提，2020年預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，以此計算的話，2016—2020年，5年來的減税降費規模將超過7.76萬億元。

根據國家税務總局的統計，今年第一季度全國累計實現減税降費7428億元。其中，新出台支持疫情防控和經濟社會發展減税降費3182億元，去年政策實施形成的減税降費4246億元。

“當前部分企業對於減税降費的獲得感不強，其重要原因在於增值税是流轉税，處於供應鏈弱勢環節的中小企業由於依賴大企業，並未完全享受到減税後的那部分政策成果。”全國人大代表、中國中小企業協會副會長、廣東遠光投資集團董事長蔡仲光建議，實行一次性普惠性降低企業所得税制度，能直接提高企業盈利能力，增強企業獲得感，也有利於增加中小企業的投資發展信心，助力中小企業高質量發展。

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝表示，從企業在第一線的感受來看，減税降費的政策支持還有一定的提升空間。他建議，將貸款利息列入增值税進項抵扣範圍，逐年降低增值税税率，或將13%、9%、6%三檔簡併降低為兩檔。

全國人大代表、吉林敖東董事長李秀林在其提交的議案中表示，由於疫情對企業的影響仍然存在，且影響時間長短存在不確定性，建議放寬退税條件，由增值税增量留抵退税改為期末有留抵即可退税，讓企業能夠降低成本，渡過難關。尤其是針對一些地處偏遠地區的中小企業應給予更多減税降費的政策支持，出台鼓勵加快中小企業發展的考核激勵制度，並明確規定企業因減税降費所節省資金的使用範圍，把資金真正用到刀刃上。

他建議，國家相關部委今年下半年繼續出台新的減税降費政策，做到應減盡減、應退盡退、應免盡免，以進一步減輕中小企業的負擔。

中國財政科學研究院公共收入研究中心副研究員施文潑提醒説，減税降費的主要政策基本已經出台，接下來，各級地方政府應加大財政保障力度，在減税降費的同時兜牢基本民生底線，維護社會穩定。地方財政要對財政支出結構進行合理調整，提高財政資金使用效率，避免資金浪費或用途錯配。

推動降低企業生產經營成本，“企業會獲得實實在在好處”

政府工作報告提出，推動降低企業生產經營成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，並予政策支持。堅決整治涉企違規收費。

對於電費、房租、寬帶等資費減免，全國政協委員、安徽埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進説，這些費用對於大型企業來説可能佔其成本的比例較小，但對於中小微企業、個體工商户而言，佔其生產經營成本的比重很大，“減税降費等舉措，對其幫助很大。這些政策將進一步減少企業的生產經營成本，企業和個體工商户都會獲得更多實實在在的好處”。

蔡仲光對《中國經濟週刊》記者表示，近年來，國務院及各級政府對中小企業出台的系列扶持政策收效明顯，但仍有企業感覺負擔過重。推動降低企業生產經營成本，將有利於中小企業完善管理體系、提升競爭力、保持持續健康發展。

對於感到負擔過重的企業，蔡仲光舉了這樣一個例子。

“在安全、環保、職業病的預防方面，地方政府各主管部門只負責監管，監管的主要方法是委託有資質的民間機構進行審核，最終由政府部門發放證書或換證。”蔡仲光説，這類審核一般採取“一年一審核、三年一換證”，收費不低，頻率較高。這極大增加了中小企業的人力成本和經濟負擔。

以職業病預防為例，一方面，企業一年要進行一次危害因素檢測，每三年要進行一次現狀評價，三年下來的費用約10萬元。另一方面，企業每次進行年審或換證時，還需要投入人力去收集大量文字材料作為評審依據，並派出人員配合現場審核，大大增加了企業的管理成本。對於中小企業來説，如果按政府的要求通過所有項目的審核，平均一個企業每年大約要花費60萬元。

蔡仲光説，基於以上原因，部分中小企業不願主動高標準完成安全、環境、職業健康等防治工作。

他建議國家出台相關扶持政策，對通過認證的中小企業按認證所產生費用的50%進行獎補，以促使企業由低標準被動監管向高要求自查自管轉變。

“我建議取消‘一年一審核、三年一換證’的傳統審核方式，各類認證在首次審批備案後，無需再進行審批，可參考信用積分的方式，為已經通過審核備案的企業建立積分檔案卡，如一年內未發生事故則加分，反之根據情節輕重扣分。”蔡仲光説，減少認證年審和換證所產生的費用，可以有效減輕企業負擔，持續促進中小企業健康發展。

“一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高”

“民營和中小微企業的融資難融資貴問題是個世界性難題，具有長期性和必然性。”全國政協委員、中國人民銀行副行長陳雨露表示，“這既有市場經濟存在產能過剩，大多數民營和中小微企業處於產業鏈末端，生產經營困難的宏觀方面原因，也有民營和中小微企業生命週期普遍較短，抗風險能力弱，銀企之間存在明顯的信息不對稱，貸款風險溢價較高等微觀方面的原因。”

除了融資難、融資貴，民企與國企在融資待遇上的巨大差異也飽受市場詬病。

5月23日，長三角某大型上市公司投資業務負責人王平向《中國經濟週刊》記者表示，自2019年，公司實際控制人由當地某民營企業變更為當地國資委後，公司融資成本大幅下降，融資難度也大大降低。

“前兩年我們的融資成本大約在年化6%至8%之間，和五六年前比起來已經有所下降了，但是實際控制人變更為市國資委後，我們的融資成本大幅下降到年化3%至4%，而且金融機構還找上門來要為我們提供融資服務，這在以前是不可想象的。”王平告訴記者，由於融資成本降低，2020年公司財務成本可減少1000萬元左右。

因為疫情，民營企業、特別是中小微企業的融資問題備受關注。

政府工作報告劃定了多條金融支持中小微企業的工作重點：中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面並明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%。支持企業擴大債券融資。

今年以來，央行、銀保監會等部門已經出台了多項金融政策，引導更多資金以較為優惠的利率流向小微企業。央行數據顯示，中小微企業融資難的問題在一定程度上已有所緩解。4月末，普惠小微貸款餘額同比增長25.1%，增速比上月末和上年末分別高1.5個和2個百分點，今年前4個月所有金融機構已支持中小微企業超過2800萬户。

數據顯示，中小微企業的融資成本目前已呈下降之勢。

陳雨露介紹，今年疫情發生以來，金融系統迅速行動，3次降準釋放1.75萬億元長期流動性，設立3000億元專項再貸款，增加1.5萬億元普惠性再貸款再貼現額度，實施中小微企業貸款延期還本付息政策，改善民營和中小微企業金融服務。

同時，民營企業融資狀況也有所改善。2020年4月末，非國有企業貸款餘額49.2萬億元，較年初新增3.1萬億元，同比多增1.6萬億元，餘額較去年同期增長11.5%，增速比去年同期高5.2個百分點。2020年1至4月，民營企業發債約2665億元，淨融資規模達到1020億元，發行量和融資規模均創三年來單季度新高。

對於徹底解決中小企業融資難的問題，全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘寶春給出了自己的建議。

他建議，由中央紀委和國家監委統籌，地方各級紀委監委為主體，成立中小微企業金融扶持政策專項巡視檢查組，系統巡視檢查各類金融機構及各地方政府的政策性支持中小微企業的資金流向，並根據檢查結果及時糾偏。巡視組有權全面巡查各類中小微企業扶持基金的資金用途，推動產業扶持基金切實流向中小微企業，並依據巡視發現，對金融系統支持中小微企業發展中存在的其他問題督促整改。

着眼長遠發展，代表委員各抒己見

當然，除了解決眼前的問題，民營企業還希望獲得長足的發展支持。

蔡仲光在其議案中建議，繼續加大對中小企業中長期貸款的支持力度。

蔡仲光認為，作為主力軍的中小企業，特別是民營製造企業，正處於轉型升級或創新改造的當口，要具備參與市場競爭、國際競爭的能力，必須要有持續的造血功能，短期的融資只能解決流動資金的短缺，解決不了廠房、設備等固定資產的投資，要想持續發展，急需中長期資金支持。

蔡仲光建議參照國際先進標準，結合我國中小企業實際現狀，加大中小企業中長期貸款在借款總額中的佔比及單項貸款的槓桿比例。同時，根據不同項目為中小企業設定合理的中長貸款期限。在資產評估和抵押物方面，建議抵押物的抵押率由一般的50%提升至80%，甚至100%。適度放寬及增加中小企業中長期貸款額度，滿足中小企業刻不容緩的中長期資金需求。

全國政協委員、新華聯董事局主席傅軍提交了推進對民營企業優惠政策落地的提案。

2019年12月22日，中共中央、國務院正式印發《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，從市場環境、政策環境、法治環境等7個方面，提出了破除民營企業高質量發展的體制機制性障礙。

傅軍認為，把中央的政策紅利真正轉化為惠及企業的具體行動，還需進一步推進。

在他看來，目前民營企業的發展仍面臨幾大問題：一是市場準入仍不平等，如在政府項目招投標中，把項目給民企有較大的顧慮，在一定程度上還存在差別對待民企的現象；二是民企融資仍然很難，民營企業當前依然面臨融資困難、融資成本高的問題，“短貸長投”問題十分突出，每年“倒貸”成了民營企業最頭痛的事；三是減税負仍有空間，近些年，政府一直在為企業減税減負，但由於税負結構性問題、企業業務差異以及用工成本、生產成本大幅上升等問題，特別是新冠肺炎疫情導致企業損失巨大，民企仍然普遍感到壓力較大。

傅軍建議，在《意見》指導下，相關政策和細則能及時出台、加快落地，並完善聯動機制，出台執行細則，強化監督問責。