國家公園怎麼建，普通公眾能去嗎……這場發佈會回答了這些關注
我國首批5個國家公園公佈，成了近期公眾關注的熱點。
首批國家公園都有哪些特色，未來國家公園該如何建設，下一步還會在哪些重點區域創建國家公園？國家公園建設中，生態保護和原住居民的生產生活如何平衡？國家公園建成後是否會對公眾開放？5個國家公園在體制創新、生態保護、社區整合發展等方面積累了哪些有益經驗？10月21日，在國新辦舉行的新聞發佈會上，國家林草局等部門相關負責人回答了這些公眾關注的問題。
關注1 ：為何首批國家公園是這5個？
都是我國生態安全戰略格局的關鍵區域
國家林草局副局長李春良介紹，第一批正式設立的5個國家公園，實現了重要生態區域的整體保護，涵蓋了所在區域典型自然生態系統以及珍貴的自然景觀和文化遺產，保護了最具影響力的旗艦物種。都是我國生態安全戰略格局的關鍵區域，對構建以國家公園為主體的自然保護地體系發揮着示範和引領作用。
自2016年以來，全國陸續開展了10個國家公園體制試點，在管理體制創新、嚴格生態保護、社區融合發展等方面積極探索和實踐，取得了積極成效，積累了有益經驗。
第一批正式設立的5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋我國近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。
其中，三江源國家公園地處青藏高原腹地，保護面積19.07萬平方公里，實現了長江、黃河、瀾滄江源頭整體保護。園內廣泛分佈冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生態類型豐富，結構功能完整，是地球第三極青藏高原高寒生態系統大尺度保護的典範。
大熊貓國家公園，保護面積2.2萬平方公里，橫跨四川、陝西和甘肅三省，是野生大熊貓集中分佈區和主要繁衍棲息地，保護了全國70%以上的野生大熊貓。
東北虎豹國家公園，保護面積1.41萬平方公里，跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮毗鄰，居住着我國境內規模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種羣。園內植被類型多樣，生態結構相對完整，是温帶森林生態系統的典型代表，成為跨境合作保護的典範。
海南熱帶雨林國家公園位於海南島中部，保護面積4269平方公里，保存了我國最完整、最多樣的大陸性島嶼型熱帶雨林，是全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿唯一分佈地。
武夷山國家公園跨福建、江西兩省，保護面積1280平方公里，分佈有全球同緯度最完整、面積最大的中亞熱帶原生性常綠闊葉林生態系統，實現了福建和江西區域武夷山生態系統整體保護，擁有世界文化和自然“雙遺產”。
關注2 ：為何要建國家公園？
建立統一規範高效的管理體制，實行最嚴格的保護
李春良介紹，按照生態價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區、自然公園三個等級，其中國家公園的保護強度、保護等級最高。
國家公園由國家主導，屬國家事權，對跨行政區域、大尺度的自然空間進行有效的規劃與管理需要國家統籌謀劃。李春良説，在全面推進生態文明和美麗中國建設的新時期，針對現有自然保護地存在的空間重疊、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題，提出了建立國家公園體制，主要有幾個方面的考慮。
首先是創新自然生態保護體制。設立國家公園，將整合各類各級自然保護地和周邊生態價值高的區域，破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統一規範高效的管理體制，實行最嚴格的保護，整體提升我國自然生態系統保護水平。比如，大熊貓國家公園將原來分屬不同部門、不同行政區域的69個自然保護地連為一體，明顯改善了自然生態系統的連通性，使13個相對獨立的大熊貓局域種羣連成一片。
其次，突出原真性、完整性保護。設立國家公園是從國家利益出發，大尺度保護國土生態安全屏障的關鍵區域，具有國家代表性乃至全球價值的自然生態系統、生物多樣性和自然遺蹟集中分佈區，以及原生態強的自然區域，從而實現山水林田湖草沙的一體化保護。“比如，近年來野生東北虎、東北豹種羣恢復較快，棲息地已擴展超過了1萬平方公里，但是原來的各類自然保護地只保護了野生東北虎豹棲息地的39%，我們這次建立東北虎豹國家公園後，保護了90%以上的棲息地，使野生東北虎、東北豹的進入、定居、繁殖和擴散通道都得到了系統保護，生態過程變得更加完整。”
從更深層的意義上講，國家公園是一種以未來人類生活空間鍛造為目標的自然文化形態，兼有科研、教育和遊憩功能，將為公眾提供更多貼近自然、認識自然、享受自然的機會。
關注3： 如何平衡保護與發展的關係？
要安排好原住居民的生產生活
國家公園研究院院長唐小平表示，在國家公園建設中，面臨最大的問題就是既要保護又要安排好原住居民的生產生活。為此，我們近期將採取幾項措施。
首先要做好每個國家公園的規劃，強調牢記生態保護第一的理念，把生態系統的關鍵地區、生態敏感區和生物多樣性最富集的區域，劃到核心保護區，實行嚴格的保護。在核心區裏，原有的工礦企業、村鎮、開發項目，該退的應該要退出來，“如果有一些村莊或者暫時不能退出來的，可以設一個過渡期，先後有序的退出。”唐小平説，今後在國家公園裏的一些活動區域，特別是原住居民的生產生活區，包括遊憩體驗活動區，都在一般控制區裏開展。兩個區進行差別化的管控。
其次，引導原住居民綠色發展轉型。特別創新一些特許經營的模式，優先考慮當地居民或當地企業參與國家公園的特許經營項目，支持當地居民在適宜的區域從事一些像林下經濟、農事體驗等經營活動，推動園區居民的轉型發展。
同時，逐步完善生態補償政策，特別是建設森林、草原、濕地、荒漠等一些生態保護補償機制，也要引導地方建立一些差別化的生態補償政策。“考慮到當地政府和當地居民因為生態保護、開發項目退出受到的一些損失等因素，中央財政轉移支付也要向國家公園所在地區進行傾斜。”唐小平説，也要探索建立野生動物致害補償保險制度，完善生態護林員的選聘制度，鼓勵和吸引當地居民參與國家公園的保護和管理，使當地居民同時也是國家公園的管護員，增強當地居民的獲得感。
關注4： 國家公園如何建？
下一步重點在青藏高原、黃河流域等區域創建國家公園
唐小平説，第一批國家公園正式設立，標誌着我國國家公園事業從試點階段轉向了快速發展的階段。將盡快研究出台國家公園空間佈局方案。“在全面系統分析我國自然地理格局、生態功能格局的基礎上，我們對全國進行了自然生態地理單元的區劃，在每個區裏選擇能夠代表國家形象、體現全球價值、國民認同度高，又有獨特自然景觀和豐富科學內涵的區域，作為我們國家公園的候選區，也把這些候選區納入到國家公園空間佈局，是我們今後正式設立國家公園的一個基礎和依據。”
同時，穩步推進國家公園創建設立工作。本着儲備一批、創建一批、設立一批的思路，建立一個動態開放的國家公園儲備機制，引導全國各地推動國家公園的創建。綜合考慮國家的生態安全需要，公眾的關注度和地方的積極性等因素，下一步重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態功能的重要區域，還有廣闊的海域，創建國家公園。“比如像黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等這些區域，我們將按照成熟一個設立一個的原則，推動後續的正式設立工作。”唐小平説。
他表示，國家公園設立只是一個起點，下一步要把它建設好。首先，要組織編制好這5個國家公園的總體規劃，組建好公園的管理機構，依據批覆的邊界範圍進行勘界立標和自然資源資產的確權登記；按照每個國家公園的具體生態問題進行有針對性的自然保護、生態保護和生態修復；做好保護和社區協調融合，加強了保護站點、巡護監測、科研宣教等基礎設施的建設，提升國家公園的管理能力，也引領整個自然保護地體系的發展。
關注5： 未來如何向公眾開放？
和大眾旅遊有所區別，嚴格控制經營服務類的價格
“國家公園不能建成‘無人區’，也不是一個‘隔離區’，更不是我們人為設定的一個禁區。我們要做的就是處理好保護與發展的關係，營造一個人與自然和諧共生的場景，要把生態保護和生態遊憩、生態體驗相得益彰。”李春良説。
唐小平表示，國家公園建設的其中一個目的，是使廣大人民羣眾能夠享受到國家最美、最優質的生態產品。“國家公園顧名思義也是人民的公園，堅持全民公益性是國家公園重要的理念之一，所以國家公園裏這種青山常在、綠水長流、空氣常新，是最好的生態產品、最美的自然課堂，同時也是最有吸引力的生態體驗勝地，所以肯定是要對公眾開放的。”
按照現在的規劃，國家公園劃為核心保護區和一般控制區進行管控，核心保護區裏原則上只對科學研究、考察、監測等活動進行開放；一般控制區的範圍對旅遊者、公眾開放，滿足公眾進入自然、親近自然的要求，所以會建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀測點，包括露營、徒步、解説系統等，主要開展自然教育、自然遊憩和生態體驗活動。
同時在國家公園裏開展旅遊活動和大眾旅遊有所區別。今後要實行管理權和經營權分離的模式，除了公益性活動外，一些經營性的活動採取特許經營。在國家公園裏將根據環境容量，合理確定每年或每天訪客承載的數量，建立門票預約制度，科學測算運營成本，體現公益屬性。“原則上公益性項目可能都是免費的，經營性項目實行特許經營，根據每個項目特點核算成本，少收費，要嚴格控制經營服務類的價格，主要目的是讓公眾進入到國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園之美。”
新京報記者 陳琳
編輯 劉茜賢 校對 吳興發