旅館酒店已成未成年人遭受侵害高發地，住宿登記強制報告必須落實

檢察機關強化強制報告制度落實嚴把住宿登記報告關照亮那些“隱秘角落”

未成年少女隨喜歡的人去聚餐，被灌醉帶至賓館性侵；為一次免費美甲瘋狂給13歲的“閨蜜”灌酒，導致其被多人侵犯……類似案件屢屢發生，共同指向那些“隱秘角落”：因自我防範意識和能力弱，未成年人容易遭受性侵害，賓館等隱蔽場所更是高發地。

治安管理處罰法、旅館業治安管理辦法中規定，旅館接待旅客住宿必須登記，如果不按規定登記或查驗的，需進行相應處罰。但它們缺乏對住宿旅客是未成年人的特殊規定。新修訂的未成年人保護法對此予以細化明確，規定旅館、賓館、酒店等住宿經營者接待未成年人入住需查驗登記、入住詢問，遇到可疑情況應當立即向公安機關報告。

如何避免旅館、酒店等被不法分子利用，成為侵害未成年人的隱秘之地？各地檢察機關積極推動落實強制報告制度，精細治理、用情關懷、科技助力，讓不斷織密織牢的未成年人保護網更具效力、更有精度。

1 住宿經營者不詢問、不登記、不報告

“檢察官姐姐，請你們幫幫那個女孩吧。”2019年11月30日，在關護幫教一名涉罪未成年人時，浙江省湖州市南潯區檢察院第三檢察部主任沈勐兒瞭解到，一年前，有女孩在賓館遭受性侵害，一直沒有報案。

該院立即將線索移送至湖州市公安局南潯分局，但因證據不足，未能立案。

沈勐兒想到，提供線索的未成年人説其看到過女孩被性侵的視頻。她立即開展全面排查，發現了案發當日拍攝的不雅視頻。發現視頻證據後，該院立即督促公安機關立案。

“視頻中只有女孩的畫面，卻存在多個男性的聲音……”回憶起取證過程，沈勐兒痛心不已。雖然找到了關鍵性證據，但仍無法確定犯罪嫌疑人，沈勐兒説：“視頻是下載後保存到手機中的，網上傳播範圍非常大。”

此後，檢察機關一邊繼續排查賓館等場所，一邊找到被侵害的女孩瞭解情況。不久，6名犯罪嫌疑人到案，案情逐漸清晰。發案當天，未滿14週歲的女孩雯雯（化名）去聚餐時被灌了酒，醉酒的她被多名男性帶至賓館，工作人員僅登記了其中一人的信息。看到多人架着醉酒的女孩往上走，工作人員喊了一聲“其他人不要上去”，就再沒過問。之後，雯雯被性侵併拍攝視頻。

南潯區檢察院嚴格審查案件證據後，認定6名犯罪嫌疑人均涉嫌強姦罪。2020年10月20日，法院判決採納了檢察機關的量刑建議，涉案成年人周某獲刑十年，其他5名涉案未成年人分別被判處有期徒刑二年至八年六個月。

浙江省湖州市南潯區檢察院的檢察官會同相關部門、相關人員對轄區旅館強制報告制度落實情況進行檢查。

沈勐兒對記者説，該院調查發現，轄區涉未成年人性侵案件中，一半以上的住宿經營者都存在不詢問、不登記、不報告的情況。事實上，因旅館、賓館、酒店不履行登記和強制報告義務導致未成年人被侵害的悲劇，在其他省市也時有發生。

2021年2月的一天，宿醉的燕燕（化名）從四川省劍閣縣某賓館醒來，把衣服隨便套在身上後走出賓館，打車回家。看到滿身酒氣和嘔吐物的燕燕暈暈乎乎打開門，跌在牀上就昏睡過去，燕燕母親開始逐個打電話詢問女兒的朋友。

雖然被告知女兒頭天晚上是與“閨蜜”同住，但母親還是前往賓館查看了監控。監控中發現，醉酒的女兒被帶至房間後，有幾個男子不斷進進出出。母親立即報了案。警方調查發現，這是13歲的燕燕第二次遭受侵害，兩次侵害都在同一家賓館發生，間隔僅11天。

該賓館工作人員對劍閣縣檢察院第一檢察部副主任何豫川解釋説，自己確實看出醉酒女孩是未成年人，但幾人登記入住時已是凌晨，自己收了押金、給了鑰匙後就又睡着了。至於為何不履行強制報告義務，該工作人員説自己不知道強制報告是什麼。

2 找到強制報告的宣傳死角

近年來，全國檢察機關起訴侵害未成年人犯罪案件數量整體呈上升趨勢。從檢察機關辦理的涉未成年人犯罪案件情況來看，旅館、賓館、酒店等住宿場所已經成為不法分子對未成年人實施侵害的高發地。

2020年5月，最高檢等九部門共同出台了《關於建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，規定賓館從業人員在工作中發現未成年人面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。未履行報告職責，造成嚴重後果的，由主管行政機關給予相應處分。

上海、浙江等多地很快出台了地方性細則，黑龍江、內蒙古、江蘇、四川等地檢察機關紛紛聯合其他部門開展旅館業涉未成年人犯罪專項治理活動，一面排查隱患，一面開展普法宣傳。

四川省劍閣縣檢察院的檢察官會同相關部門、相關人員對轄區旅館強制報告制度落實情況進行檢查。

2021年3月，劍閣縣檢察院牽頭當地紀委等9家單位，召開了強制報告制度督查聯席會。督查中發現，劍閣縣鄉鎮大部分旅館、賓館、酒店強制報告制度落實不到位，多數從業人員並不知曉這項制度。該院向劍閣縣公安局制發了行政公益訴訟訴前檢察建議。縣公安局立即作出回應，表示將在11月至12月間，再次對轄區各旅館、賓館、酒店等進行培訓，着力加強對於強制報告制度的宣傳。

窺一斑而知全豹。記者採訪發現，對強制報告義務的不瞭解，是旅館、賓館、酒店從業人員在未成年人保護防線中失守的普遍原因。

“一些知曉強制報告制度的旅館、賓館、酒店從業人員，也不清楚什麼情況下應該報告。”山東省青島市黃島區檢察院第三檢察部負責人董蕙竹在辦案中發現此問題後，立即與公安機關商討製作了《未成年人入住登記操作明白紙》《未成年人入住登記表》，向全區1002家住宿經營者發放。

在董蕙竹看來，處罰力度不夠也是旅館、賓館、酒店涉未成年人犯罪案件高發的原因。

2021年5月，15週歲的彤彤（化名）在某賓館內被張某、趙某毆打併拍攝裸照，待趙某離開房間，張某強行與彤彤發生了性關係。去賓館前，彤彤曾拼命拒絕，但因趙某威脅，只能順從。辦理入住時，毫不過問的旅館經營者讓彤彤失去了最後一根救命稻草。案發後，公安機關對該賓館依法予以處罰。

“2021年6月1日起施行的修訂後未成年人保護法加重了對不履行住宿登記制度和強制報告制度的法律責任。”董蕙竹談道，停業整頓或吊銷營業執照、吊銷相關許可證，並處一萬元以上十萬元以下罰款的嚴厲處罰，將給那些心存僥倖、得過且過者致命一擊。

3 懲戒+預防 杜絕“百密一疏”

自我否定、抑鬱自殺……被性侵的燕燕遭受了嚴重的心理和精神傷害，能否向侵權人索要精神損害賠償？

案件發生後，燕燕一家的生活被拖入了泥潭。為了救“活”這個家庭，劍閣縣檢察院在依法追究犯罪嫌疑人刑事責任的同時，也對燕燕一家進行了心理救助，還支持被害人提起刑事附帶民事訴訟，索要精神損害賠償。

根據法律規定，刑事附帶民事訴訟只是針對犯罪行為造成的“物質損失”，並未提到精神損害賠償。何豫川告訴記者，在燕燕嚴重醉酒的情況下，涉案賓館未依法進行住宿登記、入住詢問，沒有履行強制報告義務，致使其兩次遭受侵害，“我們堅持認為，涉案賓館應當承擔侵權責任”。

2021年10月28日，案件宣判。法院認為，涉案賓館對侵權行為的發生存在一定過錯，應承擔賠償責任。附帶民事訴訟原告人訴請的賠償醫療費、護理費、康復治療費等損失共計10.5萬餘元中，賓館承擔20%。訴請的賠償精神撫慰金，不屬於刑事附帶民事訴訟賠償範圍，不予支持。

“雖然判決沒有支持被害人精神損害賠償的請求，但要求賓館承擔了醫療費等賠償責任，一定程度上彌補了被害人的損失，也警示了旅館業要規範經營。”對於下一步工作，何豫川表示將繼續努力，“在性侵未成年人犯罪案件中，我們將繼續支持被害人精神損害賠償的訴求。”

對賓館的事後處罰畢竟是亡羊補牢，如何從源頭抓起，最大限度實現對未成年人入住賓館的風險防控？董蕙竹介紹了青島市黃島區檢察院與公安機關創設的“110涉未成年人強制報告警情”專線。該專線建立了“首接責任制”，並設有專管人員。接到強制報告警情後，專管人員立即向檢察機關報備，檢察機關可以即時跟蹤查詢案件後續處理情況，便於監督。截至目前，黃島區公安機關已收到強制報告線索11條。

2021年4月20日，南潯區檢察院聯合公安機關共同研發了未成年人入住旅館風險自動預警系統（即DWS智瞳系統）。系統將根據未成年人以及同住人員的住宿登記情況進行大數據比對，並根據比對的情況進行綠黃紅三個由低到高的風險登記預警。自運行以來，系統已比對1086條入住信息，其中紅色預警佔比1.5%，檢察機關還同時監督公安機關對16家未如實登記的旅館予以查處。

“公安機關會根據預警等級採取不同的風險防範措施，一旦顯示紅色便會立即出警。”沈勐兒介紹，該系統會記錄每一個預警情況的處理流程、結果等詳細情況，並實時進行分析，對處理上可能存在的瑕疵或違法情況予以分級預警，由檢察機關核實後進行監督，確保公安機關進行合法有效的風險控制，從源頭掐斷未成年人入住賓館遭受侵害的風險苗頭。

近年來，這樣的機制正在遍地開花。僅浙江一地，就湧現出了杭州支付寶舉報監督小程序、金華885平台、温州平陽童盾系統等，暢通了強制報告渠道，紮實推動賓館等經營者履行強制報告義務。

據悉，最高檢也在積極優化12309檢察服務平台未成年人司法保護專區建設，將實現與強制報告制度的有效銜接，並通過App、小程序等方式，為強制報告制度落地落細提供更加便捷的渠道和方式。

4 強化對所有“灰暗死角”的監管

努力沒有白費。沈勐兒向記者介紹了正在辦理的一起案件：一成年男子和一未成年女孩相識於網絡，線下見面開房，結果沒有一家賓館接受他們入住。

2021年7月21日，山東省魚台縣一酒店員工報警稱，有一名未成年少女獨自進入酒店，存在被侵害風險。民警出警後，發現旅客楊某涉嫌強姦。

在山東省威海市檢察院辦理的一起案件中，男子帶着3名未成年女孩到酒店辦理住宿，先後在三家酒店碰壁。

……

威海市檢察院第四檢察部主任孫曉表示，強制報告制度讓“旁觀者”變成了主動保護的參與者，在賓館嚴格落實“三問一備案”等制度後，案件數量大幅減少，治理成效明顯。以威海為例，2021年發生在旅館、賓館、酒店等住宿經營場所的侵害未成年人案件下降了30%左右。

賓館“管”好了，犯罪分子會不會把侵害地轉向別處？為此，多地檢察機關開始探索督促相關部門加強日租房、點播影院等“隱秘角落”的監管。

遼寧省興城市檢察院政治部負責人依仲瑛介紹，興城市多家小區存在大量以短租、日租形式出租的日租房公寓，這些公寓基本未安裝身份證登記、識別系統，存在嚴重的安全隱患。

“日租房公寓的經營類型並不明確，監管存在難點。”依仲瑛提到，興城市公安局在回函中表示，對於日租房公寓不實名登記旅客住宿信息等問題，當前沒有相應處罰依據。

新修訂的未成年人保護法中，對旅館、賓館、酒店等住宿經營者接待未成年人入住的安全保護義務作了明確規定。那日租房公寓能不能適用強制報告制度？

遼寧省興城市檢察院的檢察官會同相關部門、相關人員對轄區旅館強制報告制度落實情況進行檢查。

在排查時，依仲瑛發現，很多日租房公寓根本未經行政許可部門確定。檢察機關立即建議公安機關通過網上APP平台和線下走訪排查，對市域內日租房公寓進行強制核查登記，並要求所有日租房公寓進行身份識別登記，落實強制報告制度。

近期，上海市奉賢區檢察院開展了對點播影院的監督。該院一方面推動公安部門明確對點播影院的治安管理要求，另一方面聯動職能部門共同出台奉賢區未成年人出入點播影院的五項規定，明確注意義務。

“檢察機關包括其他司法機關，在辦理相關未成年人案件的時候，去發現未成年人保護中存在的一些漏洞，然後推動相關行業的治理。”在上海社會科學院法學研究所所長姚建龍看來，這是一種為未成年人創造良好保護環境的非常重要的方式。

多位檢察官對記者分別表示，下一步，檢察機關將進一步督促抓緊抓實強制報告制度落實，通過宣傳普法、建章立制、專項整治、“回頭看”等措施，有效預防和懲治侵害未成年人違法犯罪行為。

來源：檢察日報

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