十四部門七措施助企紓困，旅遊業能否進入復甦快車道？

2月22日，文化和旅遊部發布《關於同意湖南省等地開展使用保險交納旅遊服務質量保證金試點工作的批覆》（下稱《批覆》）。該批覆旨在落實此前十四部門聯合印發的《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（下稱《政策》）中關於“加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點範圍”的要求，助企紓困，切實解決旅遊企業的資金困難。

《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》圖/國家發展改革委

政策：鼓勵企事業單位工會活動交旅行社承接

針對旅遊業，《政策》主要從減負、融資、政企合作等方面提出相關措施，幫助在疫情重壓下的旅遊市場恢復生機。《政策》明確提出，2022年繼續實施旅行社暫退旅遊服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點範圍。此次文旅部發布的《批覆》，正是這一措施在湖南的落地。

此外，瀟湘晨報記者發現，《政策》之中具有指導性且須由省級人民政府確定實施措施的條款還包括：允許失業保險、工傷保險基金結餘較多的省份對旅遊企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅遊企業提出申請，經參保地人民政府批准可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

同時，《政策》還提出，加強銀企合作，建立健全重點旅遊企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅遊市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度；政府採購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府採購。

《政策》鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，並按照合同約定及時向旅行社支付資金；鼓勵銀行業金融機構合理增加旅遊業有效信貸供給。建立重點企業融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發放貸款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅遊企業主動讓利。鼓勵符合條件的旅遊企業發行公司信用類債券，拓寬旅遊企業多元化融資渠道；對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅遊演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。發揮文化和旅遊金融服務中心的積極作用，建立中小微旅遊企業融資需求庫。鼓勵銀行業金融機構對旅遊相關初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商户分類予以小額貸款支持。

反響：緩解企業壓力，旅遊業復甦仍任重道遠

文旅行業的從業人員如何看待《政策》背後的機遇，瀟湘晨報記者特別對話旅遊業從業者。廣州櫻王文旅集團在湖南省內共投資九個櫻花園景區，包括湘潭七星村櫻花園、郴州高椅嶺櫻花園谷等，集團董事長姜偉充分肯定了《若干政策》的意義：“這確實是一件好事，尤其是對旅遊行業的從業人員來説。”他談到，目前旅遊行業的形勢不容樂觀：“很多景區文旅項目經營狀況慘淡，甚至快到了活不下去的境況。”

據瞭解，新冠疫情對我國旅遊業造成巨大沖擊。目前入出境團隊旅遊暫停、國內市場需求不足，行業持續承壓，尚未完全擺脱疫情帶來的負面影響。2021年，國內旅遊人數32.46億人次，國內旅遊收入2.92萬億元，較2019年下降46%和49%。

湖南海外旅行社劉超説：“《政策》最關注的一是退質量保證金，二是階段性緩繳員工保險。”他表示，這兩項政策有助於緩解旅行社的壓力，但是在後疫情時代，自駕遊、自由行等越來越多，以前可能一年固定一到兩次的跨省或者出國旅遊現在幾乎不見蹤影。

華天國際旅行社劉朝暉也説到：“受疫情零星散發的影響，目前持續穩定可做的業務板塊是省內周邊遊、週末遊。”遊客出行方式、消費習慣的變化對行業復甦帶來了相當的挑戰以及持久的影響。

姜偉表示：“目前，疫情形勢仍然不可預測，我們希望在對待疫情防控的問題，不要一刀切，應該理智有序地進行疫情防控。跨區旅遊方面，希望能進一步放開，因為現在全國的疫情還有零星散發，很多地方政府為了避免疫情的擴散，對跨省旅遊進行了很嚴的控制，我們希望能進一步放開。”

值得關注的是，文旅部在《政策》釋疑時曾指出：“持續關注疫情對旅遊業影響情況和企業訴求，做好政策效果評估和研究儲備，根據疫情形勢，不斷完善優化相關幫扶措施。”可以肯定的是，文旅行業的復甦還有相當長一段路要走，同時也需要有關部門和企業的共同努力。

瀟湘晨報記者王麗姣

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