本文來自微信公眾號：遠川出海研究 （ID：aotekuaitan），作者：吳翠婷，編輯：戴老闆，題圖來自：視覺中國
馬斯克常在大洋彼岸成為座上賓，但在老家美國，卻不怎麼受白宮幹部待見。
2021年8月，拜登在白宮草坪上宣佈美國新能源汽車的“2030計劃”，一時媒體雲集無比熱鬧。拜登特意邀請了福特、通用、Stellantis等公司的老大，但唯獨沒邀請馬斯克——後者專門發了條推特吐槽：Seems odd that Tesla wasn’t invited。
接着在2022年3月，拜登發表國情諮文演講，大篇幅提到了新能源汽車行業，又重點表揚了福特和通用，但對特斯拉卻隻字未提。馬斯克聞訊後大怒，在發給CNBC的郵件中諷刺道：沒人看國情諮文。並在推特上評價拜登是“人形木偶”。
如此偏心，估計馬斯克也有話説：“美國電動車現在什麼水平，就這麼幾個廠家，你福特什麼的都在站C位，他能站嗎？站不了！沒這個能力知道嗎！電動車滲透率再下去要輸日本了，中國輸完輸日本，再輸印度，接下來沒人輸了。”
更猛的嘴仗還在後面。在剛剛過去的6月，馬斯克公開宣稱他對經濟有一種“超級糟糕的感覺”，並決定特斯拉裁員10%。拜登被記者問及此事，照老習慣先是表揚了福特和通用，然後狠狠地“祝福”道：“希望馬斯克的月球之旅一路順風。”
掌握最高權力的人和掌握最多財富的人相互攻擊，成了美國精英圈茶餘飯後的助興節目。白宮發言人將其定性為：“一位反勞工的億萬富翁，在尋找任何機會扼殺現代歷史上‘最親工會和最親工人’的總統。”有種洛克菲勒大戰列寧的感覺。
簡單總結，就是拜登雖然很擅長打牌，但似乎從來不屑於打馬斯克牌。
這些隔空罵戰，跟工會勢力和驢象之爭有關，但同時也折射出了一個事實：對於這麼一位幾乎用一己之力帶動電動車行業狂飆的馬某，其在“車輪上的國家”美國國內，反而沒有我們想象的那樣被眾星捧月，遠沒亨利·福特當年的地位。
而整個美國的新能源汽車行業，也是一個矛盾的存在：在生產端美國雖然引風氣之先，孵化出特斯拉這根獨苗，但在消費端卻是一塊難啃的骨頭，2021年美國新能源汽車銷量佔比約為4.4%，同期中國是14%，英國是20%，德國是26%。
美國2021年賣出了約1500萬輛汽車，只有65萬輛是電動車，而今年一季度在拜登吆喝油價飆漲的背景下，美國純電車銷量費了老鼻子勁才增長60%，而同期中國即使受到了疫情的嚴重影響，電動車銷量仍然增長了147%。
總統不待見馬斯克，老鄉們為什麼也拖馬斯克的後腿？
發展新能源汽車，對中美來説都有能源訴求，但在中國像是一個產業問題，在美國卻更像是一個政治問題：石油+美元不僅構築了皮卡+大House的“美式生活方式”，依附於石油之上錯綜複雜的利益團體，也牢牢綁住了新能源的手腳。
特斯拉在美國的衝塔對象，是一套花了百年時間構建的“能源生產-消費-文化”體系，圍繞着這個體系進行利益生產和分配。在過去百年裏，曾經不止一股力量向其發起過沖擊，但都被“我大美利堅自有國情在此”的空氣牆所阻擋。
那麼，利益集團如何影響美國新能源汽車市場的？對我們又有什麼啓示？這是本篇文章要解答的問題。
惹不起的百萬漕工
關於亨利·福特，有一個冷知識：他曾在愛迪生實驗室作為汽車工程師，專攻電動車的研發。
20世紀初美國的汽車市場“三足鼎立”。蒸汽車、電動車、燃油車分別佔40%、38%和22%。電動車優勢突出：比如不用換檔，沒有震動和汽油味，雖然一到冬天也會化身電動爹，但相比需要花45分鐘啓動的蒸汽車，並非毫無競爭力。
直到1908年，亨利·福特通過大規模流水線生產的T型車，把汽車價格從2000美元直接砍到300美元，成為了燃油車普及的里程碑事件，也徹底將電動車攔在了市場之外。不過作為曾經的電動車工程師，福特選擇燃油車的原因恐怕是很多人不知道的：
當時，給鉛酸電池充電的成本大約是每千瓦時20美分，而每加侖汽油只需5美分。如果要把汽車定位在大眾消費品，那麼不但生產成本要低，燃料也要足夠廉價。隨着T型車的普及，通過原油（開採）-鐵路（運輸）-汽車（使用）這個鏈條，美國一躍成為全球最大的石油生產國和消費國。
自此，石油的世紀拉開了大幕，美國的世紀隨之開始。
1914年一戰爆發時，由於機動裝備的引入，坦克、卡車和燃油船的數量成了決定戰場勝負的關鍵，也讓1917年美國的參戰顯得尤為重要——當時的美國，生產了全世界70%的石油。二戰期間，整個戰爭消耗的70億桶石油中，有60億都來自美國。無論是戰爭期間的戰略自由度，還是戰後以美元為核心的國際金融體系，背後的基石都是美國龐大的石油產量。
雖然美國一度也成為石油淨進口國，但它在產量上的比較優勢依然巨大：德國和日本石油產量幾乎可以忽略不計，石油對外依存度常年高居80%以上，中國也在去年達到了73%的歷史峯值。反倒是美國隨着頁岩油技術的成熟，石油產量重回全球第一，重新成為石油淨出口國。
石油所確立的不僅僅是美國的國際地位，也是支撐“美式生活方式”的核心因素之一。最典型的代表便是低油價：2021年10月，北京地區92號油價是7.04元/升，同期美國大約只有5.45元/升。從美國興起的“喝瓶裝水”，水瓶就是用石油製成的塑料；在雪天也可以穿短袖的美式大House，有不小的比例需要取暖油來保暖，同樣離不開廉價的石油。
不過在過去一百年裏，這種“皮卡+大House”的生活並非沒有受到挑戰。
二戰期間，洛杉磯就曾出現過嚴重的霧霾，當地人一度認為是日本的“化學戰”，結果直到日本投降霧霾也沒有消失。五十年代，當地研究機構排除了化工廠、發電廠和煉油廠等一系列疑兇後，才發現霧霾的罪魁禍首是汽車尾氣。
與此同時，“温室效應”也開始在科學監測上得到體現。1958年，美國一所海洋研究所在夏威夷建立了一座監測站，通過計算機建模分析監測到的數據，揭示了二氧化碳排放和全球氣温上升之間的關聯。隨着研究深入，氣候變暖的“兇手”進一步明確：交通部門佔温室氣體排放總量的21%。
隨着“氣候變化論”興起，石油在民間的形象慢慢從英雄走向了反派。而更大的不安全感，來自“能源安全”的威脅。
第四次中東戰爭期間，為了打擊支持以色列的西方國家，歐佩克發起了石油禁運。之後短短三個月內，油價從每桶3美元漲到12美元。為了緩解石油緊缺，美國不得不出台政策，禁止加油站週末賣油，又實施了汽油“單雙號限購”。堂堂產油大國居然會被人“卡脖子”，引起了美國政府的警覺。
1977年，以“心繫百姓疾苦”形象的新總統卡特上台，打響了能源革命的第一槍：從我做起，用清潔的新能源，來代替石油。為了給太陽能造勢，卡特還專門在白宮的屋頂上裝上了太陽能電池板，搞了個新聞發佈會。
在發佈會現場，雄心勃勃的卡特表示，太陽能是“美國有史以來最偉大、最激動人心的冒險的一部分。”但事實上，這個造價28萬美元的太陽能系統，只能給樓下的餐廳和洗衣房燒熱水，離能源的“自主可控”差了十萬八千里。
對美國來説，無論是當年的太陽能，還是如今的電動車，它們面臨的最大阻力既不是自身的技術水平，也不是消費者的環保意識，而是一個依附於石油工業的龐大利益團體。
洗腦要從娃娃抓起
特朗普時代的美國有兩任國務卿，一位是蓬佩奧，另一位是他的前任雷克斯·蒂勒森（RexTillerson）。在進入特朗普政府之前，蒂勒森還有兩個身份：一個是石油公司埃克森美孚的CEO，一個是美國石油協會（API）的董事會成員。
API成立於一戰前後，前身是一個幫助美國保證石油供應的行業組織。一戰期間，這個組織和政府密切配合，對石油生產進行了控制，集中調度燃料油，還保持住了石油的價格穩定，可謂勞苦功高。
戰後，API繼續在產業和政府中發揮作用，不但一手推動了美國石油行業標準的訂立，也日益成為美國能源決策的智力來源。作為一家準政府機構，從1920年開始，有關美國石油消耗和庫存水平等重要數據，幾乎都是由API提供給美國政府的。
但蒂勒森同志的經歷告訴我們，這個協會從來不是中立的：其董事會一直由石油行業的重量級人物主導，辦公地點也經常會搬到華盛頓。不難想象，當美國人民開始出現“想和石油分手”的苗頭時，API作為石油行業的代言人，會當仁不讓地站出來，挽回這段愛。
從1940年開始，深諳“從娃娃抓起”的API就把中小學生作為了主要的“宣傳對象”。俄克拉荷馬州能源委員會曾製作過一本名叫《彼得石油大噩夢》的繪本故事：故事裏的彼得一早醒來，發現自己的牙刷、安全帽甚至自行車上的輪胎都不見了。然後彼得意識到，這些都是石油副產品，自己的生活離不開石油。
這本小冊子裏的故事來自一部電影，而電影的製作方也是API。60年代，API還開發過一檔名叫“魔術桶”的電視節目，節目的形式是展現“化學實驗”的神奇，但實際目的其實是宣傳石化產品氟利昂。
到了60年代，API遇到了一個強勁的對手：温室效應理論。於是，API發起了一個名叫“全球氣候聯盟”的組織。這個組織的主要工作，就是每年投入幾百萬美元蒐集各種證據，證明氣候危機是一場騙局。特朗普退出《巴黎協定》的依據之一，就是API資助出台的一份研究報告。
2013年，美國一項民調顯示，有近40%的人相信，“氣候變化論”是邪惡力量對民眾生活進行干預控制的陰謀手段，API大力公關成果喜人。而產油大州的老百姓，更是深深相信石油產業的衰落，是自己貧困生活的開端。
有財大氣粗的石油巨頭輸血，API的影響力不斷強化，最終將手伸向了華盛頓。在華盛頓，有一條著名的“K街”，這條街上駐紮着各行各業的政治遊説公司，儼然已經成為一種特色產業。在美國，企業或行業協會可以合法的僱傭“説客”，和政府官員和議員進行“溝通”。像API以及石油公司這樣的金主，是這條街的常客。
2001年，曾經受僱於API的職業説客菲利普·庫尼加入了布什政府，擔任白宮環境質量委員會的主管。此後幾年，白宮的多份氣候研究報告中，都留下了庫尼“潤色”的痕跡：比如將“把氣候變化歸為生態問題的原因‘比較難’”改成了“極端難”，在對温室效應表達懷疑的結論前加上“肯定”“顯然”等等。
庫尼的行為在2005年被《紐約時報》曝光，之後庫尼辭去了政府職務，扭頭加入了埃克森美孚。在特朗普退出《巴黎協定》之前，API取得的最大戰果就是在布什政府期間，讓美國退出了《京都議定書》。
布什政府與石油的關係遠不止於此，布什家族本身在石油產業盤根錯節，副總統切尼也是石油商，國務卿賴斯是雪佛龍石油公司董事，甚至擁有一艘以自己的名字命名的油輪。有人戲稱，“布什政府血管中流動的是石油，排出的是二氧化碳”[3]。
因此在美國，石油與新型能源絕不僅僅是一個工業領域的路線問題，而是一個事關立場、選票與政策制定的政治風向標。
渾身油污的共和黨
2020年，距離總統大選還有不到三週時，美國爆發了一場“豔照門”：拜登的兒子亨特修電腦的時候，不小心暴露了硬盤裏的內容。硬盤裏的亨特老師，是多個愛情動作片的男一號。
一年後，紐約時報又挖出了一個大新聞：亨特老師不但情場得意，其創建的一家投資公司曾作為掮客，幫一家中國公司撮合了一筆10億美元的鈷礦收購交易。鈷礦作為動力電池的關鍵原材料，一直被美國列入“關鍵礦產資源”，事關“國家安全”。
“拜登兒子”“鈷礦”“中國”“新能源車”幾個關鍵詞湊在一塊，經過右翼媒體的添油加醋，變成了“拜登資助中國新能源車”。
時值拜登政府決定暫停水域的油氣鑽探，臨近墨西哥灣的路易斯安那州帶頭反對。當地共和黨議員Stephen Scalise率先貼大字報，稱“海上鑽井行業在路易斯安那州支持着9萬多個工作崗位，每年能貢獻67億美元的税收，是沿海颶風保護項目的重要資金來源。”
除了路易斯安那，諸如得克薩斯、北達科他和科羅拉多這樣的產油州，往往都是共和黨的鐵票倉。對於共和黨州議員來説，要保住自己的選票，就要保住產油州的工作崗位；要保住工作崗位，就要保住“企業在政治上發言的權利”。
絕大多數共和黨議員背後都有油氣產業的捐款支撐，僅2019、2020兩年，Scalise就從油氣行業獲得了超過75萬美元的政治捐款。據統計，自1990年以來，油氣產業一共為兩黨捐獻了約8億美元的競選資金，其中80%流向了共和黨。
有這樣一層背景，就不難理解為什麼很多油汽建設項目會成為兩黨之間漫長的拉鋸戰：比如產油大州北達科他的KeystoneXL石油管道項目，從小布什時期開始立項，被石油企業給予厚望，但由於管道經過了原住民聚居區，遭到當地印第安部落的強烈反對，在奧巴馬任期內一直沒被批准。
2016年，特朗普上台後不到兩個月就批准了這個項目。這背後的原因有一個明顯原因：埃克森美孚給特朗普的競選捐了至少幾十萬美金。但還有一個不那麼明顯的原因：能從這個項目裏直接受益的北達科他州的石油管道運營商公司，有特朗普本人的股份。
在共和黨的理念裏，石油工業的強大，會增強美國對抗伊朗、俄羅斯和委內瑞拉等石油國家的相對實力。在國際油價高漲時，本土石油生產能夠幫助美國製造商降低能源成本，並吸引能源密集型的產業來到美國投資，使遷移到亞洲的製造業崗位迴歸美國。因此，美國非但不應該推廣新能源，反而應該擴大油氣鑽探、頁岩油以及煤炭開採。
利益和理念的驅動下，共和黨政府任期內批准開發的石油項目越來越多。小布什政府退出了《京都議定書》，解除了老布什親自發布的近海石油開採禁令，即使到了2008年大選結束後最後的總統任期，還批准了橫跨數州、面積近8000平方公里的油頁岩礦牀開發。
之後的特朗普直接放開了在北極國家野生動物保護區的油氣鑽探，在他的任期內，白宮提議終止了對電動車消費者的7500美元税收抵免。
在被石油公司和油氣產業工人大肆擁戴的同時，小布什和特朗普也是民主黨與形形色色的環保組織口誅筆伐的對象。但石油產業龐大的就業規模、隨之而生的利益集團以及與政治的深度綁定，促成了石油在美國政治中強大的影響力。
相比“清潔能源”和“環境保護”這些理由，顯然是“税收”和“就業”的政治號召力更強。但當新能源車開始大範圍普及後，站在石油對立面的民主黨有了一個更實際的理由：中國和歐洲的電動車市場，已經超過了美國。
“既要又要”的民主黨
民主黨對電動車的關心，不僅僅在於美國有沒有特斯拉。
美國的50個州里，有些是“化石能源淨出口州”，比如得克薩斯和北達科他；有些則是“淨進口州”，比如加州、紐約和馬薩諸塞，後者在經濟上並不依賴石油，選民也會關注氣候變化議題，這些地方往往是民主黨的大本營。
另一方面，相比特斯拉的成功，民主黨更看重的是能否在美國創造一個龐大的電動車消費市場，既實現自己設定的碳中和目標，也能刺激本國的傳統車企“電動化”——一旦傳統車企失去競爭力，很可能牽連幾十萬產業工人，而他們所在的選區往往是決定大選走向的關鍵選區。
具體措施上，民主黨也有中國和歐洲現成的作業可以抄：補貼。
上任第一天，拜登就提出的“公車採購”全部變成電動車。之後民主黨內又擬了兩個法案，一個是要對電動車產業給予1740億美元的刺激政策，用來補貼消費和建設充電樁等等；一個是向電動車消費者發放最高12500美元的税收優惠。
但在美國，新能源的補貼政策會遇到一個“美國特色”問題：燃油車也有補貼。
長期以來，美國對石化行業的政策傾斜創造了一個獨特的現象，即美國石油業有非常多隱性的補貼政策，首當其衝的便是汽油的低税率。
國內曾有研究機構調研過汽油税收佔最終零售價格的比例，美國是11%。在中國，這個數字是30%，日本是39%，德國是57%。全美暢銷車型前十的榜單中，至少有一半是SUV，“美國五菱宏光”福特F-150，車型是更耗油的皮卡。這些現象背後，本質上都是低廉的油價。
一旦取消税收優惠、收縮石油開採許可，最終導向的結果便是油價上漲。能源支出又是美國普通家庭最大開支項之一，加上2021年的嚴重通脹，受影響最大的不是石油巨頭，反而是以中產家庭和有色人種為代表的民主黨鐵票倉。
所以，“取消石油補貼”成了一項投鼠忌器的操作：不取消，新能源車就算有補貼，使用成本也很難取得優勢；取消補貼，與號稱要“重振藍領和中產”、“代表有色人種權益”的民主黨口號並不相符。
而民主黨來勢洶洶的補貼政策，在美國的政治環境下也很難推行：第一項“公車採購”命令出台後沒多久，美國郵政部帶頭打臉，在其新採購的公車裏只有10%是電動車。這位特朗普任命的郵政部長理由也很充分：電動車比燃油車貴，買電動車要先給財政撥款。
另外兩個刺激法案也倍受挫折。第一項1740億美元的刺激計劃，在共和黨的輪番阻撓之下不斷縮水，最後只剩下150億美元。第二項12500美元的税收優惠，情況更加複雜。
這項政策包含一個重要細節：12500美元的補貼裏，有4500美元是補給“有工會的車企”生產的電動車。所謂“有工會”，本質上指的是“由美國企業的美國工人生產”。雖然民主黨意在貼合“重振美國製造業”的政治主張，但也把美國電動車市場最重要的兩個玩家——特斯拉和豐田攔在了外面。
最終，能享受這4500美元補貼的車企精準鎖定在三家企業，也是為拜登2030計劃站台的企業：通用、福特、Stellantis。
由於爭議太大，這項法案在民主黨內部都出現了分歧。2021年底，弗吉尼亞州參議員Joseph Manchin公開表示，不會對法案投贊成票。有意思的是，當時Manchin正在出席豐田在西弗吉尼亞零部件廠的公開活動。另一個細節是，Manchin每年能從煤炭行業獲取50萬美元的收入，他也是民主黨內少數獲得油汽產業政治捐款的人。
一方面，民主黨的施政目標太多，既要大力推廣新能源，又要照顧少數族裔利益，還要重振美國製造業，在很多政策議題上互相掣肘。而在缺少通產省和發改委這種強力部門的情況下，美國獨特的兩黨政治和政治獻金體系，又會極大干擾產業政策的施行。
比如每當民主黨提出新能源法案，共和黨就會掏出“破壞市場公平競爭”和“保護美國石油產業工人”兩大法寶。對“氣候問題”的看法變得和反對墮胎一樣，逐漸成了兩黨的“核心身份問題”，難以找到任何共識。歐洲大陸雖然也有選票政治，但比例代表制度意味着執政聯盟勢必在一些問題上達成妥協和共識。
另一方面，在美國屹立百年的石油產業依然深刻地影響着美國政治，即使美國石油資源豐富，也不代表每個州的石油都豐富。即使美國有特斯拉，不代表每個州都有特斯拉。這些整體之下的個體，有他們的私心、慾望和訴求。在以選票為導向的機制下，所有訴求都被無限放大，致使每一個前進的步伐，背後都拖着沉重的鐐銬。
而規模龐大的石油產業也在實質上讓美國人享受了廉價的石油供應，美國老百姓現在依然認為：“也許全球變暖是真實的，但不值得為此犧牲我的SUV。”
美國掉隊了嗎？
當資本市場大多數公司還在艱難爬坑時，比亞迪在上週突破萬億市值，站上了全球汽車公司No.3的位置。
“萬億”是一個自帶傳播流量的詞彙，它意味着一種用貨幣流動性堆砌起來的肌肉感，輸出了一種利維坦式的龐然。比亞迪的逆勢衝線是自“寧王”崛起後，又一個標誌性事件。它在中美新能源博弈的棋盤上，給中國隊增添了幾分籌碼。
而此次比亞迪大漲，據傳是因為向特斯拉提供電池。這側面鞏固了一個論斷——中美新能源早已是“你中有我，我中有你”。這是真正的產業鏈競爭和合作，而不是“美國向我們輸送了馬斯克，我們向美國輸送了賈躍亭”這麼簡單。
其實，馬斯克曾經極為看不起比亞迪，曾經在採訪中直接噴道：“比亞迪是一家沒有技術，且車價對於產品而言太高的公司。”並數次露出嘲諷的笑容。但就像昔日看不順眼的敵人，可能轉眼間就成了勾肩搭背的朋友。
美國國內的新能源政治議題也一樣，它沒有絕對的立場，只有永恆的利益。
比如2019年還在嘲諷電動車續航差的特朗普，曾經一度想要取消掉美國的新能源購車補貼。但到了2020年，特朗普就改了口，不但在推特上盛讚馬斯克是個天才，還親自在白宮展示了一輛來自俄亥俄州生產的電動皮卡。
田納西州共和黨參議院布萊克，在2021年8月還投票反對1740億美元的電動車刺激法案，到了9月就改口。這當中主要的變化，是福特和SKI將在田納西投資56億美元，生產電動皮卡和動力電池，直接創造近6000個工作崗位。
變臉速度更快的是共和黨大佬、參議院議長麥康奈爾。2021年7月，他帶頭譴責民主黨“對化石燃料發動戰爭”。兩個月後，當福特宣佈在他的家鄉肯塔基洲建設新的電池工廠時，他立刻發表了一份聲明：“我為福特喝彩”。
麥康奈爾的夫人趙小蘭也不遑多讓。這位特朗普任命的交通部長，從政府辭職後，轉身加入了一家電動車充電公司。
因為電動車採用的零部件比燃油車少，因此產業鏈短很多，這也就意味着它能帶來的工作崗位更少。美國汽車的電氣化轉型，勢必會帶來汽車製造工人的失業。解決失業問題的一個辦法，是把電動車產業鏈的在上游也引進美國，但上游的電池生產和鋰鈷礦開採，則又會引發新的環保擔憂。
不難想象，每一個環節，都是新一輪的博弈。歷史的進程往往不是線性的。這當中一定會有糾纏、有反覆、有“創造性破壞”後的陣痛與修復。
而留給我們思考的問題是，無論是石油產業盤根錯節的利益集團，還是選票體系下被政治化的能源議題，都沒有殺死美國在科技領域的創新能力。美國雖然在新能源車的消費市場裹足不前，但並不妨礙特斯拉在全球市場大殺四方。
即便面臨種種掣肘，美國在這場汽車工業的新一輪競賽上並沒有掉隊，反而仍然在引領行業的創新。馬斯克被拖住的可能是100條後腿，但只要“創新”這條前腿仍然粗壯，就能始終保持一夜之間顛覆對手優勢的能力。
中國新能源汽車行業長路未盡，我們切勿總是沉浸在“秦始皇摸電門——贏麻了”的快感之中。
參考材料
[1] 石油戰爭，威廉·恩道爾
[2] 石油、美元與霸權，江紅
[3] ElectricVehicle Sales Review Q3，PwC
[4] 布什政府的石油“基因”，人民網
[5] Partisanpolarization on climate change is worse than ever，VOX
[6] Here’swhy the GOP just loves fossil fuels，Christ
[7] Evaluatingelectric vehicle market growth across U.S. cities，ICCT
[8] USlags in electric vehicle sales despite Biden administration’s push，the Guadian
[9] DakotaAccess pipeline company and Donald Trump have close financial ties，the Guadian
[10] 9Key elements of Joe Biden's plan for a clean energy revolution， theWhite House
[11] ABrief History of Big Tax Breaks for Oil Companies，Mother Jones
[12] HowAmerican Oil Killed the Electric Car， Youtube
[13] TheHistory of Electric Vehicles 1841， Youtube
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