彌合數字鴻溝 共享發展紅利

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當前，全球數字化發展進程不斷提速。國際寬帶使用量持續增加，但不同國家、地區和羣體之間的數字化發展不平衡問題也日益突出。國際電信聯盟敦促各國改善基礎設施建設，持續加強地區和國家間數字合作，努力彌合數字鴻溝，確保可持續的全民互聯互通。

國際電信聯盟近日發佈的《衡量數字化發展：2020年事實與數字》報告顯示，全球有超過一半的人口在使用互聯網。從2015年到2020年，4G網絡覆蓋範圍在全球範圍內擴大了一倍，到2020年底將覆蓋全球近85%的人口。報告顯示，疫情防控期間，數字鴻溝問題進一步凸顯。發達國家與發展中國家、城市與農村、不同羣體之間的數字基礎設施建設及互聯網接入的差距持續擴大，如何確保數字化成果惠及所有人，成為各方關注的焦點。

全球數字化發展步伐加快

根據國際電信聯盟的這份報告，2020年國際寬帶使用量增長了38%，比去年的增速高出6個百分點，目前全球幾乎所有城市地區均有移動寬帶網絡覆蓋。報告發現，15—24歲的青少年使用互聯網的比例增加到近70%；手機得到廣泛使用，在統計的73個經濟體中，手機普及率超過80%的有44個。

疫情防控期間，各國數字化進程提速，民眾的購物行為發生重要改變。根據聯合國貿易和發展會議的一項調查，超過一半的受訪者表示，線上消費的次數增加，且更依賴互聯網來獲取新聞、健康相關信息。新興經濟體的消費者購物線上化的趨勢更為明顯。聯合國貿發會議秘書長穆希薩·基圖伊表示，隨着世界經濟逐漸復甦，消費線上化將對市場走向產生持久的影響，在此趨勢下，確保所有國家都能抓住數字化帶來的機遇顯得尤為緊迫。

經合組織近日發佈的《2020年數字經濟展望》指出，為了滿足人們及時、安全、可靠地訪問國內和跨境數據的需求，各國政府、企業和研究人員在數據方面的全球共享與合作正達到前所未有的水平。“不斷升級的數字技術和基礎設施幫助各國有效應對疫情，同時也加快了全球數字化發展的進程。”中歐數字協會主任克勞迪婭·韋諾蒂對本報記者表示。

“互聯網普及率持續提高和數據的指數級增長，這兩大趨勢將推動數字化轉型。”瑞銀全球財富管理部門的一份報告預計，在未來10年內，全球將新增20億互聯網用户，其中大部分來自新興經濟體；全球數據總量將增長到現在的10倍以上，到2030年達到456澤字節(1澤字節約等於1萬億吉字節)，相當於每人擁有840個64GB的智能手機。

發展不平衡問題日益突出

國際電信聯盟的報告指出，疫情防控期間，發達國家與發展中國家、城市與農村、不同羣體之間數字化發展不平衡問題日益突出。基礎設施建設速度放緩、數字性別鴻溝、缺少數字技能和可承受的價格，仍然是阻礙人們公平參與數字社會的主要障礙。

全球數字化發展正面臨日益加深的數字鴻溝所帶來的挑戰。報告顯示，全球約有72%的城市家庭可在家上網，幾乎是農村地區的兩倍。最不發達國家17%的農村人口生活在完全沒有移動網絡覆蓋的地區，19%的農村人口僅可使用2G網絡服務。最不發達國家和內陸發展中國家中約有1/4的人口、小島嶼發展中國家中約有15%的人口無法使用移動寬帶網絡。

聯合國兒童基金會近日的一份報告顯示，全球有超過20億25歲以下的兒童和青少年無法在家中上網，佔世界兒童和青少年人口總數的2/3。據統計，全球195個國家和地區中，所有居民都能負擔得起互聯網連接的國家只有29個。40%的美洲原住民聚居地沒有網絡連接或缺乏基本的無線網絡服務。

數字化發展不平衡還體現在不同國家和地區之間的數字基礎設施建設的巨大差距。國際電信聯盟指出，5G網絡覆蓋率在經合組織國家中達到34%，在亞太地區的覆蓋率為15%，在拉丁美洲為3.2%，而撒哈拉以南非洲地區為零。此外，同一地區內不同國家間數字基礎設施發展不平衡也很明顯。在非洲，南非的互聯網使用率達到50%，但不少非洲國家僅有約10%；經合組織國家中，韓國的光纖到户滲透率達82%，奧地利、比利時、德國、英國等國的水平卻低於5%。

“疫情防控期間，更容易使用互聯網的羣體更有可能通過遠程辦公保留工作，讓孩子參與在線教育，通過遠程醫療減少門診感染風險……”韋諾蒂表示，疫情進一步凸顯了數字不平等現象，各方應當共同作出努力，彌合數字鴻溝，確保所有人享受數字紅利。

綜合施策實現均衡普惠發展

專家建議，各國政府應加大投入，激勵私營部門擴大對電信和互聯網基礎設施的投入，並向最貧窮和最脆弱的社區提供價格合理的互聯網接入服務，實現數字化均衡普惠發展。

國際電信聯盟秘書長趙厚麟指出，報告發出明確信息，加快數字基礎設施建設是當前全球最緊迫和最關鍵的問題之一。“不改善數字基礎設施，彌合數字鴻溝就是一句空話。”韋諾蒂表示，由於個人能否獲取在線資源直接影響到包括就業、教育、社交、文化活動在內的社會參與，數字鴻溝正在加劇社會不平等，導致更加嚴重的貧富差距，如果不遏制這一趨勢，將阻礙聯合國可持續發展目標和全球數字化轉型的全面實現。

國際電信聯盟建議，政策制定者和從業人員應開展有針對性的數據能力培養項目，提升不同年齡和職業羣體的數字技能水平；撒哈拉以南非洲各國應着力培養和積累數字技能方面的人力資本；各國政府還應提高數字化能力，更好地瞭解婦女在使用互聯網方面面臨的障礙，併為其配備使公共政策更具性別包容性的工具。

韋諾蒂指出，農村地區存在“雙重數字鴻溝”的風險，即在數字基礎設施嚴重不足的同時，還缺少數字技能和人力資本，因此通過教育和培訓提高數字素養和技能是實現普惠和公平的關鍵。

為解決數字化技能差距，歐盟今年7月提出新的《歐洲技能議程》，計劃到2025年為成年人提供5.4億人次培訓，將具有基本數字技能的成年人數量增加到2.3億。南非政府為失業人員提供4到8周的免費在線培訓，課程包括數據科學、編程、應用開發、人工智能等。今年3月以來，新加坡通過再教育計劃為超過1.2萬人提供數字技能培訓。

國際電信聯盟建議，各國政府需要採取協調監管、吸引投資和商業激勵等措施，為數字化普惠發展和打造數字化社會營造有利環境。

(本報布魯塞爾12月7日電)

《 人民日報 》( 2020年12月08日 17 版)