夏末初秋，又到了色彩斑斕的季節，梅城大街小巷格外熱鬧。一輛輛藍、橙、綠等各色的共享單車在梅州城區穿梭，猶如花兒般在大街小巷盛開，成為城市中一道亮麗的風景線。
共享單車受到了梅州市民的普遍歡迎，市民只需用手機掃一下二維碼，就可以騎上一輛單車，然後在目的地就近停靠，極大方便了城市短距離出行。然而，在便利的同時，一系列新的治理問題也隨之而來：車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、用户資金和信息安全風險亟待規範等。
為儘快合理引導和規範互聯網租賃自行車在梅州健康有序發展，《梅州市關於引導和規範互聯網租賃自行車發展的實施方案》適時公佈，以“市級統籌、屬地管理、行業自律、企業主責、用户守法、多方共治、規範有序”為基本原則，針對消費痛點出台如“鼓勵用户免押金使用”“企業應為用户購買保險”等運營要求，被網友評價為“接地氣、有實操性”。
便利高效
解決市民出行“最後一公里”
週末上午10點，記者來到江南新城萬達廣場，正值市民出行最繁忙時段，不少市民陸陸續續騎着共享單車從四面八方而來。到達目的地後，市民掏出智能手機，掃碼、停車，不出1分鐘就可以進入城市綜合體。
“我家離這裏不到兩公里，週末剛好可以過來購物，給家裏的冰箱補貨。”市民梁玉珊熟練地打開軟件，關上共享自行車的車鎖，“這個距離走路嫌長，打車不值，騎自行車最方便，8分鐘就到。”
“等公交車時間太長了，打的又貴。”“共享單車便宜、停車方便，還安全。”多位市民都向記者表達了這樣的看法。而今，市面上的共享單車大多價格便宜，而且不需要辦卡，只要用手機就能搞定借車還車步驟。
今年入春以來，哈囉、青桔、松果等各品牌共享單車在梅城開始了聲勢猛烈的“投放潮”。以去年底新進入梅州市場的哈囉小藍車為例，半年多的時間裏，就投放了10200輛共享單車，均為電動單車。
“我們通過半年多的觀察，發現梅州市民使用共享單車的起始點大多是從小區到商場、超市，主要滿足日常生活出行，以通勤為目的的騎行則較少。“哈囉單車梅州負責人吳經理告訴記者，每天晚上，調度車都要從各個城市綜合體將大量的共享單車運送到各個小區停放點。
共享單車究竟意味着什麼？有業內人士認為，共享單車的存在意味着效率。很多人都有過類似糟糕的體驗：坐公交車可能要等十幾分鍾；開車在可能只有1公里的路程被堵半小時以上。
在半徑在5公里範圍之內的生活圈裏，“最後一公里”是城市人永遠的痛。在出行高峯期，這是腳步丈量嫌慢、坐車嫌堵的距離。而共享單車則解決了市民城市“最後一公里”的出行之痛。
其實，早在2016年11月1日，梅城就有自己的共享單車，即梅縣公共自行車系統。“為緩解短途公共交通壓力，引導市民樹立環保低碳出行理念，梅縣區委、區政府決定通過政府採購運營服務方式，採用建設與運營一體化模式，建設新城區公共自行車系統，實行1小時免費租車服務，不斷優化計價體系，以降低市民出行成本。”梅縣區住房和城鄉建設局相關負責人介紹。
作為政府主導建設的公共交通項目，梅縣公共自行車系統有着顯著的公益性、民生性。據瞭解，梅縣共投放了1300輛自行車，並設了48個固定站點，分佈在居民生活區、公交車站點、教育院校等。
“項目採取公共服務整體外包模式，通過績效與費用掛鈎方式，督促提升服務質量。同時，我們在站點建有1600個鎖止器，而且在每一個站點都安裝了監控，以此提高運營人員的管理效率。”上述負責人告訴記者。在過去4年裏，市政公共自行車為市民城市“最後一公里”出行做好了基礎服務和保障，也成為了羣眾日常生活的重要組成。
聯合發文
破解共享單車城市治理難題
忽如一夜春風來，共享單車遍佈梅州城區的大街小巷。據統計，目前梅城各種共享單車的投放量為22200輛，包括10200輛哈囉單車、7000輛青桔單車，以及5000輛松果單車。
初期，在共享單車剛進入梅州市場之時，也出現了一些亂象。在小區或馬路上亂停亂放、隨意毀壞、人為上鎖，甚至把單車停在自家樓內等，受到很多市民的詬病。
“有一次，我晚上逛完商場回家，想找輛共享單車，但是卻看到路邊的小黃車不是腳蹬子沒了，就是車輪歪了。足足掃了6輛，才確認一輛完好的車。”小張週末的尷尬經歷，很多市民都感同身受。
其實，在2017年下半年，就有共享單車出現在梅城的街頭。梅州市交通運輸局相關負責人介紹，除了車輛損毀帶來的安全隱患外，隨着用户數量的增大，大額押金的監管風險也不容忽視。“當時共有1500輛共享單車投放，一天的註冊量就達到2萬人，其中每人須交的押金為199元。”
便利也是一把雙刃劍。從社會層面來看，共享單車的投放也帶來了一系列新的治理問題。亂停亂放，導致道路資源緊張；城市道路規劃，與騎行人次的爆發不匹配；沉澱的押金數目越來越龐大，也可能會引發商業風險……於是，梅州有關部門立刻着手清理違規共享單車。
難題與驚喜一同到來。共享單車的異軍突起，讓社會治理有點措手不及。為解決共享單車帶來的痛點難點，2017年，交通部等10部門聯合出台了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，既提出“實施鼓勵發展政策”，又堅持問題導向；在各種共享單車進入梅州市場之時，《梅州市關於引導和規範互聯網租賃自行車發展的實施方案》（下稱《方案》）及時印發，從規範停放、加強資金安全和信用管理等諸多方面，一一回應了共享單車發展中的問題，為其後續發展確立了更清晰的行車道。
記者留意到，此次《方案》是由梅州市交通運輸局、中共梅州市委宣傳部、梅州市發展和改革局、梅州市公安局、梅州市自然資源局、梅州市住房和城鄉建設局等9個部門聯合發文，力度之大、範圍之廣、影響之深前所未有。
交通運輸局負責互聯網租賃自行車與城市公共交通融合發展的政策制定和統籌協調，公安局負責道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理，自然資源局負責制定和完善慢行交通系統規劃，住房和城鄉建設局負責制定和完善合理的慢行交通施建設計劃和相關技術標準……梅州將建立由上述9個部門組成的聯席會議制度，統籌協調、監督指導本市互聯網租賃自行車健康有序發展。
值得一提的是，《方案》不僅對如何引導企業合理有序投放、明確企業主體責任、鼓勵用户免押金使用、企業要為用户購買保險等方面提出了具體的要求，而且還完善了企業退出機制。
“運營企業需終止運營服務的，應制定退出方案，提前向交通運輸主管部門報告並向社會公告，並依法依規完成所有投放車輛的相關處置回收等工作。”市交通運輸局相關負責人説，不僅企業進入、退出市場要經過聯席會議研究，接下來的運營服務也要接受監管。
共享文明
違規騎行頻發拷問公民素質
共享單車不僅考驗了城市的治理能力，同樣也拷問着公民的道德素質。
清晨，沿着江南梅龍路一路走來，兩旁的共享單車停放整齊有序。目前，梅州城區共有3家互聯網租賃自行車平台公司按相關要求進行試運營服務，分別為廣東躍登科技有限公司（哈囉單車）、梅州梅江區檸萌科技有限公司（青桔單車）和天津松果租賃有限公司梅縣分公司（松果單車）。
針對《方案》提出的做好車輛停放秩序管理及車輛維護管理要求，企業也加強了車輛的日常維護和調度管理。“我們的工作人員分早、中、晚三個班次，24小時不間斷對共享單車進行維護運營。“梅州檸萌（青桔）科技有限公司總經理丘毓鋒説。
然而，共享單車任性停放現象的消失單單依靠企業一方依舊無法實現，市民共享文明意識也有待提高。一般來説，一輛共享單車的壽命大約是3年。但在投放初期，不少人為破壞大大縮短了其使用壽命。據瞭解，去年底，共享單車進駐才半個月，梅州城區就出現了幾十起共享單車損毀事件。
在目前城市共享單車數量劇增的情況下，靠部門統籌協調已然不夠，還需要充分動用現代技術手段，實現線下治理的“線上化”。“當停車需要與信用記錄掛鈎，實名制註冊和使用就必不可少；為了保證共享單車的有序發展，大數據等技術也勢在必行。”市交通運輸局相關負責人説。
梅州3家互聯網租賃自行車平台公司告訴記者，目前平台正在完善用户的信用管理，“當我們收到交警部門關於共享單車使用的違規違法信息，如違規載人、不文明停車以及青少年人駕駛等，後台將馬上對這些違規行為進行定位、定人，並採取罰款、拉黑等處罰手段。”
對此，記者分別登錄了兩家共享單車平台，發現在註冊環節對未成年人進行了限制，在使用規則中也都要求用户遵守國家相關法律法規，少數騎車上路的小學生使用的是家長的賬號進行登錄、租車。
“小孩子平衡能力還不是特別好，搖搖晃晃的。有次我剛拐彎，一個孩子就騎車迎面過來了，幸虧我趕緊剎住車。”回想當時的場景，司機劉師傅至今仍心有餘悸。
解決共享單車亂象，需用户、企業和相關公共管理部門各方共同努力。“《方案》中鼓勵公眾共同參與治理，用户在使用互聯網租賃自行車過程中，應當自覺遵守道路交通安全、城市管理相關法律、法規和規章的規定及服務協議的約定。此外，還將充分發揮輿論監督和社會監督作用，加大對違法違規行為的曝光力度。”市交通運輸局相關負責人呼籲，共享經濟正融入梅州市民的日常生活，共享精神也應重新拾起了。
■鏈接
多方共治讓共享單車“騎”得更遠
《梅州市關於引導和規範互聯網租賃自行車發展的實施方案》是由9個部門聯合印發。記者看到，在《方案》中，9個部門的職責明晰，針對互聯網租賃自行車發展痛點對症下藥，對引導互聯網租賃自行車運營企業合理有序投放車輛、保障行業健康有序發展和安全穩定運行起到重要作用。
梅州市交通運輸局：負責互聯網租賃自行車與城市公共交通融合發展的政策制定和統籌協調，規範、引導互聯網租賃自行車市場健康有序發展；負責梅州城區互聯網租賃自行車投放數量管控和運營管理；負責召集互聯網租賃自行車管理聯席會議。
市委宣傳部：負責公眾遵章守紀、文明騎行和規範停放的宣傳工作，倡導市民文明用車；監管運營企業的網絡安全管理工作，監督運營企業完善網絡安全防範措施和技術保障手段，確保運營企業依法合規採集、使用和保護個人信息。
市公安局：負責道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理。查處盜竊、損毀互聯網租賃自行車等違法行為；查處互聯網租賃自行車交通違法行為，維護交通秩序；指導互聯網租賃自行車停放管理；加強對違法違規行為的處罰；負責按規定做好投放車輛的登記上牌工作。
市自然資源局：負責制定和完善慢行交通系統規劃；對交通樞紐、公交場站、大型商業區、辦公區、醫院、居住區等場所配套建設的非機動車（包括共享單車）停放點位，在項目修建性詳細規劃報建階段進行審查把關；對新建及改擴建城市主幹道、次幹道，在有條件的道路上規劃設置非機動車道，並規劃設置與規範相符的機非隔離設施。
市住房和城鄉建設局：負責制定和完善合理的慢行交通施建設計劃和相關技術標準，指導梅州城區慢行交通系統及配套設施建設；新建及原有市政公共場所的配套非機動車（包括共享單車）停放點位及相關車輛停放設施，應根據市民出行需求特徵，依法依規進行合理設置、建設和管理；新建及改擴建城市主幹道、次幹道，要依法依規設置非機動車道，並設置與規範相符的機非隔離設施；會同自然資源、公安、交通運輸等部門，編制道路非機動車停放點設置導則，指導梅州城區慢行交通設施建設完善，指導互聯網租賃自行車停放管理，加強停放秩序監管。
市市場監督管理局：負責指導依法辦理互聯網租賃自行車經營企業商事登記，依法監管企業經營行為。
中國人民銀行梅州市中心支行：負責指導商業銀行建立和完善互聯網租賃自行車企業賬户的行為監測和交易監測，規範企業對用户的正常使用支付。
市發展改革局、市文化廣電旅遊局等部門：按照各自職責，對互聯網租賃自行車經營行為實施相關監督檢查，並對違法行為依法處理。
南方日報記者 黃思華
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