本文轉自【人民日報海外版】；
七部門聯合發文，完善廢舊家電回收處理體系——
舊家電有去處，新家電買起來
“6·18”購物節，不少人下單了新家電，原有的舊家電怎麼處置呢？
近日，國家發展改革委等七部門聯合印發《關於完善廢舊家電回收處理體系 推動家電更新消費的實施方案》(簡稱《方案》)，為建成規範有序、運行順暢、協同高效的廢舊家電回收處理體系確定了方向。
今後廢舊家電回收處理有什麼新路徑？消費者、家電生產與銷售企業、回收企業和個體回收者將受到何種影響？本報記者進行了採訪。
每年淘汰廢舊家電超1億台
在外人眼中，廢品收購這一行又髒又累，但在個體回收者老張看來，這是收入不低的“好差事”。老張的居所是北京郊區一座小平房，平房旁是用施工圍擋圈起的“小院”，裏面舊空調、舊電視等堆成了小山。
“我到北京幹這行已經17年了，也搞些空調加氟、換紗窗之類的副業。”老張介紹，他和妻子既從居民手中收購舊電器、傢俱，也從生活垃圾中分揀出回收部分價值較高的物品，銷給收購站。收購站則會根據廢品種類和價值，銷往下游的回收企業或回收作坊。
老張透露，通常一台七成新、中等尺寸的平板電視用100元左右就可以收到，顯像管式的彩電回收價還要更低；一台狀況不錯的滾筒洗衣機開價約70-100元，波輪洗衣機為50元或更低；雙層冰箱按照體積和功率收購價在50-150元不等，舊風扇、舊烤箱這種小家電，即使是功能和外觀比較完好，也通常不超過10元錢就能收一台。“回收的家電多數還能使用，主要是功能陳舊或者居民想買更好更新潮的。”
像老張這樣走街串巷的個體回收人員，是家電再生利用企業的重要供貨方。
回收企業山東中綠資源再生有限公司家電年拆解量在全國名列前茅，公司總經理許來永介紹，他們獲得的廢舊家電中，通過銷售企業以舊換新途徑回收的家電只佔約10%，公共機構定點回收只佔約5%，其餘大部分家電都是通過社會渠道回收的。
行業數據顯示，儘管近年來銷售企業以舊換新、專業回收商回收、地方政府回收等渠道呈多元化發展趨勢，但仍難撼動個體回收渠道的地位。
個體回收有其靈活機動、貼近市場的長處，但也存在一些弊端。
“我家冰箱買了8年了，一直想換台雙開門、低能耗的冰箱。舊家電狀態還不錯，但收廢品的人開價太低，真不樂意交給他。”北京市民何柏説。缺少合理的估價體系，回收人員一味壓價，一定程度上影響了居民淘汰舊家電、更換新家電的消費積極性。
大量個體回收者以及從事非正規拆解的小作坊佔據產業鏈兩端，也造成新的污染和浪費。有的個體回收人員在做簡單的拆解後，把其餘部分隨意丟棄，給環境帶來污染，也使部分有價值的零件和材料得不到利用。還有一些小作坊做簡單的加工後把舊家電包裝成新家電二次銷售，帶來安全隱患。
中國是家電製造第一大國，也是家電消費第一大國。據中國家用電器協會發布的《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2019》測算，2019年中國主要家電產品社會保有量已分別達到彩色電視5.4億台、電冰箱4.4億台、洗衣機4.2億台、房間空調器4.6億台、熱水器3.7億台、吸油煙機2.4億台。國家發改委數據顯示，中國正處於家電報廢高峯期，每年淘汰廢舊家電量1億—1.2億台，並以平均每年20%的漲幅增長，預計今年報廢家電將達1.37億台。
如此規模的報廢量，急需在回收拆解再利用方面加以推動提升。
開鍋離不開“米”和“柴”
家電回收和更新消費全過程好比是買米做飯。如果説舊家電回收是“淘米”，那麼新家電消費就是“煮飯”。要保證有米下鍋，首先要提高消費者淘汰舊家電的積極性。
“新三年，舊三年，修修補補又三年。”南京市民黃奶奶介紹，自家的電冰箱已經服役20多年，其生產企業都不存在了。“當年孩子結婚時買的，到現在都很皮實，我捨不得扔。”
一些消費者在使用家電時，若不多用些年頭，往往不捨得換新的，家電超期服役的現象十分突出，每年家電實際報廢量遠低於理論報廢量。
冰箱、空調安全使用年限為10年，熱水器、洗衣機、吸油煙機為8年……今年初，中國家用電器協會發布《家用電器安全使用年限》系列標準，使家電使用壽命“有標可依”。該標準的公佈配合此次《方案》出台，業內人士預測，老舊家電的一波集中更換熱潮即將到來，家電存量市場將使企業迎來需求增長。
有了米，還要把米淘乾淨。發展多種回收渠道，使回收企業“觸角”下沉，才能提高舊家電收購價，在吸引消費者同時，提高回收企業利潤空間。
“我最近準備入手一台新電視，在國美管家網站上預約了免費上門回收服務，把買了4年的舊電視以200多元出手了，比個體回收商開價高了一倍，當場定價結清，方便又划算！”上海市民袁沛説。
中國家用電器協會有關負責人介紹，目前各種舊家電回收渠道中，除了像國美管家這樣的生產企業EPR(生產者延伸責任制)回收渠道，還有銷售企業以舊換新渠道，如海爾熱水器以舊換新服務等；回收處理企業直接回收的有上海的阿里環保網、北京的香蕉皮等；專業回收商回收則有深圳的愛博綠、北京的有閒有品等。
為了促進多主體參與，《方案》鼓勵生產企業通過自建回收網絡、委託回收、聯合回收等方式，落實EPR模式；鼓勵回收企業建立多元化回收渠道，通過全品類回收、預約回收等方式開展廢舊家電回收，並交由合規企業處理；同時，鼓勵大型回收企業吸收個體回收者，建立長期穩定的合作關係。
米下了鍋，還要有柴燒。對於回收企業而言，這“柴”就是從廢棄電器電子產品處理基金撥付的補貼。這項政府性基金建立於2012年，以電器電子產品生產者和進口商為繳納義務人，用於補貼電器回收拆解企業。但在過去的實際運作中，收不抵支、補貼不平衡、補貼撥付週期長等問題，使其可持續運作受到影響。補貼到位慢導致正規家電回收企業開工難、經營難。據統計，與每年1.8億台的廢舊家電理論處理能力形成鮮明對比的是，回收企業在2019年的實際處理量僅為8000萬台左右。
對此，《方案》提出對基金徵收補貼政策進行完善，適當調整基金補貼標準和徵收標準，使其“以收定支、自我平衡”機制得以落實；同時，推動實施基金補貼企業名單動態調整，真正形成激勵先進、淘汰落後的政策導向。
暢通生產、消費、回收大循環
新方案的實施，貫通了廢舊家電回收處理產業鏈，有利於暢通、加速家電生產者、消費者和回收者之間的大循環。
——讓生產者深度參與家電回收。
專家介紹，鼓勵生產企業充分參與，主要依靠EPR回收模式處理廢舊家電，這也是發達國家廢舊家電回收的通行做法。“生產企業對其產品的材料、結構更熟悉，鼓勵他們參與廢舊電器的回收、拆解，有利於推動廢舊家電產品的資源循環利用，從而使得家電產品在全生命週期裏的資源效益與環境效益更加顯著。”中國家用電器協會副理事長徐東生説。
《方案》還鼓勵生產企業拿出高質量新產品、吸引消費者買起來。清華大學環境學院教授李金惠指出，這將促進家電生產企業開展技術革新，提升家電產品綠色化、智能化水平，並探索家電租賃業務消費新模式。
——讓消費者的家電換得勤、換得省。
消費者“以舊換新”的熱情如何提高？《方案》提出“對消費者購置節能型家電產品給予適當補貼”，鼓勵家電生產、銷售企業，電商平台等舉辦“週年慶”“購物節”等活動，採用發放家電優惠券等方式，引導居民加快家電更新換代，推動城鎮常住居民家電以舊換新。中國物資再生協會秘書長於可利指出，新做法總體上擺脱單純依賴政府補貼的以舊換新模式，探索通過創新商業模式來推動家電更新，讓市場發揮主要作用。
——讓回收者規範經營、有利可圖。
《方案》將回收體系建設作為工作重點，廣泛運用互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術，推動社區回收體系、逆向物流體系、多方聯合回收體系、再生資源回收體系等廢舊家電回收渠道建設，構建智能、高效、可追溯、線上線下融合的回收體系。“可以預期，未來我國廢舊家電回收模式將豐富多樣，並湧現一批可複製、可推廣的新型回收模式。”李金惠説。
汪文正