9月5日，京東數字科技集團CEO陳生強在2020年中國國際服務貿易交易會數字貿易發展趨勢和前沿高峯論壇上，發表題為“智能城市助力數字政府服務數字經濟”的演講。陳生強認為，數字政府建設與數字經濟建設不可分割，政府推動城市數字化、智能化的目標，不僅是追求安全、穩定和更優質的社會治理，更希望能夠推動產業增長和民生改善。這需要從頂層設計上把產業數據、民生數據和政務數據全面打通，而不是簡單的政務上雲。基於這個邏輯，京東數科提出基於城市操作系統的“一核兩翼”體系，助力政府構建智能城市，更高效實現“善政、興業、惠民”。
陳生強在演講中表示，城市操作系統是“一核兩翼”的基礎，也是智能城市建設的底座和數字基石。“一核”是指“市域治理現代化”，“兩翼”分別是服務企業的AI+產業發展和生活方式服務業。以上三者相互支持、相互聯動、協同統一。
以下為陳生強演講全文：
尊敬的各位領導、各位同仁、各位媒體朋友，大家上午好！
眾所周知，今年的服貿會是一場集聚“新技術、新模式、新體驗”的科技盛宴，各種前沿技術在政府、產業和生活中的應用成果在這裏百花齊放。尤其是數字化技術和應用，正在深刻地改變着我們的產業格局和生活方式。
今天，我要分享的話題，先從一個發生在我們身邊的小故事開始。
他叫王光輝，北京長子營鎮鳳河公社的一名普通種植户，他種植的蔬菜年產10萬餘斤。2020年初，受疫情影響，他的蔬菜出現嚴重滯銷。後來，他通過北京經濟技術開發區 “戰疫金盾”平台上的“鳳河大食堂”進行線上推廣，快速匹配經開區內居民的消費需求，截至目前平均每個月線上收入超2萬元。
大家可能覺得戰疫金盾是個電商，其實並不是——它是疫情期間由經開區政府主導搭建的集政策傳導、企民服務、數據分析、監測預警、指揮調度、輔助決策於一體的智能大數據防控治理平台。在疫情期間，該平台在方便企業和居民自主上報疫情防控相關信息和需求的同時，運用大數據支撐疫情態勢研判、疫情防控部署以及對流動人員進行監測。
隨着疫情逐漸緩解，該智能應用平台也隨之轉型發揮新的作用——服務轄區內的產業和民生。剛才所提到的“鳳河大食堂”，就是經開區政府為了進一步提升區內經濟循環，促進產銷聯動，專門設置的一個新版塊。其底層，是基於戰疫金盾所彙集的相關政府管理數據以及區域電商、物流等行業數據。
這個發生在我們身邊的小故事，雖然其看起來只是發生在區域範圍內的一個小變化，但見微知著，它實際上體現了一個關於智能城市建設的必然趨勢——即，數字政府建設與數字經濟建設不可分割，政府推動城市數字化、智能化的目標，不僅是追求安全和穩定，以及更優質的社會治理，更希望能夠推動產業增長和民生改善。而這，需要從頂層設計上就要把產業數據、民生數據和政務數據全面打通，而不僅僅是政務上雲。基於這個邏輯，我們提出基於智能城市操作系統的“一核兩翼”體系，助力政府構建智能城市，更高效地實現“善政、興業、惠民”。
在這個體系中，智能城市操作系統是“一核兩翼”的基礎，也是智能城市建設的底座和數字基石。它是一個集採集、存儲、管理、分析、可視化於一體的、專門面向城市的大數據和AI平台，可以通過匯聚城市全域數據，實現數據安全打通，並針對智能城市建設提供專業化、標準化、智能化、平台化的AI組件服務，讓眾多企業可以在城市操作系統上開發自己的應用，共建智能城市。
從以上功能我們看出，智能城市操作系統是智能城市建設的基礎設施，是新基建的核心內容之一。
中間的“一核”是指“市域治理現代化”，核心功能是，助力政府對城市運行進行宏觀監測，對突發事件進行協調指揮，幫助政府增強執政和治理能力，提升治理水平，破解精細化管理難題。
左邊 “一翼”是服務企業的AI+產業發展，核心功能是，助力政府面向地方產業，優化產業流程、提高企業生產效率，形成良好的營商環境，助力相關產業塑造新的增長動能。
右邊 “一翼”是生活方式服務業，核心功能是，面向居民食、住、行、遊、購、娛等生活場景，打造可持續運營的生活方式服務平台，幫助商家引流獲客、降本增效，提升居民生活品質、刺激消費、拉動社零快速增長。
把這張圖打開，我們可以看到，基於智能城市操作系統的 “一核兩翼”體系的核心應用，以及他們之間彼此相互支持、相互聯動、協同統一的關係。
例如，智能城市操作系統，向下可匯聚政務、IoT和互聯網三大類數據；向上可為市域治理、產業發展、生活服務核心應用提供統一支撐，同時又將各種應用產生的數據迴流，輔助城市運行。
在操作系統之上搭建的社會治理現代化中台，可提供智能搜索、分析研判、監測預警、行政問效等中台組件，並且這個中台是開放的，可讓眾多的政務服務商在此基礎上，高效開發各種應用，支撐經濟運行、資源環境、公共安全、公共服務和黨建文明等一系列政府服務應用的開發，支撐數字政府生態體系的建設。
同樣，在左翼搭建的AI+產業發展中台，可沉澱不同產業在產業監測、客源分析、銷量預測、供應鏈服務等領域需要的公共組件。這個中台同樣是開放的，支持不同的科技供應商在此之上利用底層的數據和組件能力，開發各自的產業應用，支持不同產業的發展和繁榮。
同理，在右翼搭建的生活方式服務業中台，可沉澱在社區、商業街、景區和交通樞紐等民生場景中所需要的公共組件，讓大量產業服務商基於底層數據，和中台的會員、權益、廣告、支付等組件，共同服務食、住、行、遊、娛、購等生活場景，構建數字生活的生態體系。
最後看左、右兩翼的關係，一個是服務生產，一個服務消費，兩翼通過底層的聯動，進一步實現產銷的聯動與融合。
最後，眾多應用在服務市域治理、產業發展和生活方式服務業的同時，它們所產生的數據也會迴流到城市操作系統，供政府檢驗效果，優化施政措施，最終形成政府管理、產業發展和民生改善之間的飛輪效應和良性循環。
綜上所述，整個一核兩翼體系可以總結為12個字，“築底座、搭中台、建生態、轉飛輪”。
接下來，我想通過江蘇南通的案例，來展示一下剛才所提到的一核兩翼體系的具體落地成果。
市域治理現代化，是落實十九屆四中全會提出的，推進國家治理體系和治理能力現代化的具體體現。基於這一目標，南通市政府通過與京東數科等科技公司共建，在市級和縣區部門已有系統和數據的基礎上，通過數據打通、系統聯通和展現貫通，構建了“一網統管”市域治理現代化指揮中心。
該中心定位面向市委市政府領導，架構於各部門已有系統之上，打造一系列創新應用，解決跨多個委辦局的業務痛點，促進部門更緊密的合作，實現了“匯聚共享、智能搜索、集約服務、分析研判、監測預警、聯動指揮和行政問效”等核心功能。
在“平時”，指揮中心能夠實現全市事件一門受理、一體派單、聯合處置、實時追溯和閉環問效，提升三級聯動系統的運行效率；在“戰時”，指揮中心的一鍵調度指令通道，可扁平化指揮各相關人員，真正實現“平戰三級聯動、全市一網統管”。
未來，京東數科還會助力南通智能城市建設在市域治理現代化這“一核”的基礎上，向產業和民生“兩翼”進行延展，幫助城市管理者瞭解城市經濟增長、發展質量、分佈狀況、動態變化等情況，進而助力城市搭建各類產業發展平台，精準協調政策和金融資源，助力產業發展和民生改善。
智能城市的建設大潮已經洶湧而來。可以預期的是，未來的數字政府和數字經濟，也將隨着這股大潮的勢能振翅而飛。未來的智能城市不僅僅能讓政府真正掌握城市脈搏，讓企業共享發展熱度，更要讓市民感受城市温度。京東數科願與各級政府充分聯結在一起，以開放、共建的態度，全面助力以一核兩翼體系為基礎的未來之城的建設。
編輯 王進雨 校對 李項玲