提升順風車行業發展質量品位 為國際共享經濟發展治理提供借鑑
本文內容目錄
1. 中國獨特國情孕育順風車需求，順風車環保價值凸顯
2. 順風車可有效緩解城市潮汐出行難題
3. 首次詳解在實踐中練成的“真順風“模式
4. 公佈2019年順風車與城市發展大數據 日常通勤需求佔比接近6成
5. 彙集各方意見建言順風車行業可持續發展
為了讓公眾，政府及平台用户，對順風車行業的發展歷程，本質特徵及其演進升級的內在邏輯，最新現狀以及未來方向有一個客觀理性的認識，由人民數據、中華環境保護基金會，中國綠化基金會，順風車用户委員會、順風車法律及標準化工作委員會、中國交通報、北京華允律師事務所、城市智行信息技術研究院和嘀嗒出行，於6月9日聯合發佈了《2014-2020中國順風車行業發展藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）。
這是中國乃至世界首份，系統梳理基於移動互聯網順風車發展歷史、深刻總結順風車發展實踐經驗的行業發展報告，對提升順風車行業的發展質量和品位有着積極意義，也可為國際共享經濟的發展與治理提供有益借鑑。同時，這也是繼《順風車綠色出行宣言》之後，今年“6.6國民順風日”活動期間的又一重要行動。
《藍皮書》充分展現了政府部門、研究機構、法律專家、順風車用户委員會、順風車平台和媒體的思考和實踐。尤其是在順風車行業的治理模式、安全體系演進升級，以及順風車的生態文明價值這三方面，做了開創性的研究與闡發。
同時，《藍皮書》還以嘀嗒順風車2019年海量運營大數據為基礎，發佈了《2019年順風車與城市發展大數據報告》，反映出順風車給城市出行結構、城市生活、用户出行理念，以及城市環境等方面帶來的積極影響。此外，《藍皮書》還對順風車行業健康可持續發展提出了諸多建設性建議。
中國獨特國情孕育順風車需求，順風車綠色環保價值凸顯
作為國家鼓勵的綠色共享出行方式，順風車經過六年發展，在促進交通供給、疏解城市擁堵、減少尾氣排放、協和人際關係等方面已彰顯出積極作用。正是中國的特殊國情和城市發展特點，使得國民對於順風車有着天然的巨大需求。
中國作為全球最大發展中國家，發展不充分不平衡是新時代社會主要矛盾，擁有私人小汽車依然是廣大民眾奔小康的重要標誌之一。而在未來一個時期，私人小汽車消費升級與環境資源承載力之間的矛盾必然凸顯。公共交通供給側結構性矛盾，也成為城鎮化進一步發展的短板。順風車有助於提升私人小汽車的使用效率，對於供給側改革有積極意義，也為城市出行的可持續發展，促進出行與城市、資源、環境和社會之間的相互協同，開闢了新的路徑。
以嘀嗒順風車大數據為例，從2014年9月到2019年底，順風車主和乘客共同互助行駛了260億公里，接近於3.5萬次地月往返的距離，這相當於共同減少了700萬噸碳排放，減排PM2.5顆粒物約450萬噸，就像培植了66萬公頃的茂葉森林。
事實上，除了已有存量出租車和新興順風車之外，其他基於移動互聯網而興起的網約出行方式，幾乎都是依靠額外增加車輛資源來滿足出行需求。
順風車不僅是對車輛空餘座位的共享，更是對路權的共享，通過充分發揮社會閒置資源的效能來滿足出行需求，不僅有助於提升道路通行效率，節約社會資源，降低出行對環境的影響，更是符合經濟學中的最優原理，能夠有力推動城市出行的可持續發展。
在中國特色城市形態及交通條件，開放包容的政策環境，富於共享互助的人文傳統等有利因素的綜合作用之下，中國順風車行業如今的發展水平，產業完整度已經處於世界領先位置。
順風車可有效緩解城市潮汐出行難題
《藍皮書》援引《2019年國民經濟和社會發展統計公報》的數據指出，2019年末，全國私人汽車保有量22635萬輛，其中私人轎車保有量達到13701萬輛。同時，《藍皮書》也指出，截至2019年底，全國各地有17家信息平台公司在400多個城市開展順風車業務，累計註冊車輛3000萬輛，只佔到現有私人轎車保有量總量的21.9%，註冊乘客也僅有3億人，這表明，順風車市場目前尚未飽和，無論是供應側還是乘客端都還有較大提升空間。
相比公共交通工具通常會在早晚高峯期間出現供不應求，出租車，網約車等出行方式的應答率會降低，順風車由於主要場景為日常通勤，因此早晚高峯時的運力供給最為充分。順風車平台通過大數據和算法，將車上空座精準匹配給有出行需求的人，從而能有效疏解早晚高峯時期的交通壓力，緩解潮汐擁堵，尤其是滿足公共交通較難覆蓋到的部分出行需求
以北京為例，2019年末，北京私人小客車（私人轎車）數量為303萬輛，如果北京每輛私人小客車都能夠提高空位利用率多合乘2人，那麼，在北京地區可實現的私人小客車合乘全年用量將達到22.1億人次，相當於北京公共交通全年客運總量71.3億人次的30.1%。
此外，作為預約性出行方式，順風車還可以很好地滿足節假日出遊，春節返鄉返程等出行需求，緩解節假日時長途客運的壓力；通過事前預約，友好溝通協商，順風車也能有效滿足攜帶大件行李，寵物及特殊物品等個性化需求。
首次詳解平台在實踐中練成的 “真順風”模式
自2014年1月1日《北京市交通委員會關於北京市小客車合乘出行的意見》出台之後，基於移動互聯網的順風車從無到有發展已6年有餘。2016 年，國務院辦公廳《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58 號文件)中對順風車進行明確定義，也明確了順風車兩點本質特徵，即真順路和低定價。
而在實踐中，怎樣的“真順路“和”低定價“，才是既能堅持順風車的本質，又能促進順風車的健康繁榮發展，讓其在降堵減排方面發揮更大價值，《藍皮書》呈現了以嘀嗒出行為代表的順風車平台的積極探索，以及交通，法律，媒體界人士的深入思辨。
在2019年12月舉行的中國首屆順風車法律論壇上，甘肅省司法廳黨委委員、巡視員 牛興全指出，順風車健康發展缺乏科學有效制度安排。“有的地方落實國務院關於鼓勵順風車的發展的政策導政策導向方面力度不夠，特別是在出行成本分攤這個關鍵問題上，缺乏實事求是、與時俱進的精神，簡單機械的以燃油消耗作為成本分攤的依據，沒有綜合考慮車主等待乘客的時間成本，繞路成本等實際情況，把真正意義上的順風車當非法營運，打擊了車主節約通勤，綠色出行的積極性。”
中國人民大學法學院副教授熊丙萬表示，定價不能設定得跟運營一樣，那違反了運營秩序，但同時也不宜搞得太死，總之要保證車主不會專門為了賺錢而開這個車。至於是否一定100%完美順路本身不重要，關鍵是不能發展成規模化的以順風車的名義而進行的非法營運。
通過五年多的摸索，基於真順路和低定價這兩個本質特徵，嘀嗒順風車已探索出既可以防範非法營運車輛的進入，又可以滿足合乘雙方需求的真順風模式解決方案。
嘀嗒出行探索出“真順路”的信息匹配模式如下：
第一步：車主登記註冊並設置常用路線；
第二步：乘客發佈出行需求；
第三步：由平台進行數據運算，並將乘客需求發佈並推送給順路車主；車主在登記註冊嘀嗒順風車的第一步就必須把自己的常用路線固定下來，否則系統不會進行訂單匹配。
第四步 由順路車主根據時間是否合適等信息，選擇合適的同行者；
第五步 雙方信息匹配成功，乘客通過預付款進行合乘確認。
第六步 約定具體上車地點，順風車合乘開始。
在順路的基礎上，在尊重經濟人假設客觀規律的基礎上，順風車在定價上既要能夠讓有經濟人屬性的私家車主有意願參與合乘；同時也要將同樣是經濟人屬性的非法運營車輛排除在外。
與此同時，平台還通過技術手段和用户投訴反饋相結合的制度，進一步把非法營運性質的黑車排除在外，包括實時監控車主的訂單完成率指標，通過對訂單完成率的分析對車主做出封禁、警告等措施排除有專業營運傾向的車主，同時嚴厲杜絕順風車主私下聯繫攬客出行的行為。
公佈2019年順風車與城市發展大數據 日常通勤需求佔比超5成
《藍皮書》還以2019年嘀嗒順風車運營的海量大數據，通過定性定量分析，產出了《2019年順風車與城市發展大數據報告》，這也是行業內首份探討順風車與城市生活，城市人文特徵，以及順風車文化禮儀的數據分析報告。
《報告》顯示，目前80後已成為順風車用户主力軍，其中，80後，90後和00後的車主佔比超過78%，而80後，90後和00後乘客佔比則超過84%。車主的熱門職業類型涵蓋IT互聯網、金融、電子通信、文化傳媒、教育培訓、地產行業，而乘客職業類型包括廣告傳媒、公務員、互聯網、金融、地產、高校學生等。
就全國順風車合乘需求分類而言，日常上下班通勤的需求，佔到合乘總需求的53.1%；順風車周邊遊和節假日返鄉佔順風車合乘總需求比例18.2%；而在所有成行合乘訂單中，平均順路匹配程度已達到86.3%。這表明，順風車以其一站式出行，高峯時期供給充分，智能化匹配、以及性價比高等優勢，已日益經成為公共交通的有益補充，在幫助提升用户出行效率同時，也有力提升了出行的“幸福指數”。
《報告》不僅充分展現順風車出行的需求分類及特點、城市及地域特徵、用户習慣和用户畫像等，反映出順風車給城市出行結構、城市生活、用户出行理念，以及城市環境等方面帶來的積極影響；還注入了人文視角，對各城市順風車評價標籤，城市免單率排名，城市人文特徵進行了直觀的數據呈現，讓人們可以具象地感知順風車文化獨有的魅力和温度。
同時，《報告》展現了嘀嗒順風車車主好評率排名前10城市，依次為瀋陽97.1%、天津96.9%、大連96.4%、北京96.2%、上海96.1%、青島95.9%、哈爾濱95.8%、杭州95.2%、廈門94.2%、武漢94.1%。
而各城市順風車主熱門評價標籤，也充分展現了地域文化和人文特點，如北京：禮貌友好、駕駛平穩、溝通順暢；廣州：秒接單、車技嫺熟、善解人意。上海：車內整潔、禮貌友好、性格開朗。
彙集各方意見建言順風車行業可持續發展
在經歷了2014到2015年發展初期的野蠻生長，2016到2017年真偽順風車發展分野之後， 在2018年，由於行業惡性案件的頻發使得整個順風車行業發展經歷了重大考驗。在此之後，隨着政府監管，警企合作強化，整個行業的安全體系開始全面升級，行業標準規範建設也已啓動，如今，中國順風車行業已開始進入一個健康、規範和可持續發展的新階段。
那麼，順風車如何才能實現健康可持續發展？《藍皮書》指出，順風車行業的健康發展，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更要發揮政府的政策鼓勵與靈活監管作用，從體制機制上破除順風車健康發展障礙。
同時，《藍皮書》彙集各方意見，提出了五點建議：
1. 堅決維護交通運輸新業態協同監管機制的權威性。確保該機制在順風車治理問題上發揮關鍵性作用。推動監管部門的進駐式安全檢查成為常態，使檢查、整改、複查長效治理形成閉環。
2. 推動城市人民政府加快順風車健康發展制度設計。抓住“以滿足車主自身出行需求為前提”這個關鍵，科學合理設置發單模式，既要裁抑車主非法運營的苗頭，又要方便車主及時響應用户的合乘需求。破解“車主不以營利為目的”這個難題，綜合考慮順風車事業兼具利己與利他兩重屬性，綜合運用成本分攤、公共福利、路權優先、社會褒揚等手段，鼓勵有車人羣集約通勤，綠色出行。
3. 推動有關機構出台社會公認的順風車團體標準。建立順風車法律及標準化工作機制，儘快出台用户直接主導、平台廣泛參與、彰顯合乘本質、技術水平一流、社會各界公認的順風車平台安全服務團體標準。
4. 進一步加快順風車行業的法制建設。成立順風車行業專門的法律機構，科學合理界定順風車平台，車主和乘客三方法律關係以及各自責任和義務。明確順風車平台的安全主體責任，加快制定平台盡職免責的具體辦法。
5. 弘揚綠色，共享，和諧的順風出行文化，構建新時代出行文明。
組織動員各方面力量進一步深入研究和科學闡釋順風車的生態文明價值，更好發揮其在減排緩堵等社會治理中的積極作用。要在恪守安全底線前提下，通過構建愉悦有趣的出行氛圍，提升順風車的文化品位，發揮順風車在協和人際關係方面的文化優勢。
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