英國禁用華為5G，為何給了兩個時間節點？背後大有玄機

14日，英國做了一個自稱“不輕鬆的決定”：禁用華為5G。半年前，英國還給華為背書“無安全隱患”，暗示要給華為5G開“綠燈”，進入7月以後卻迅速“翻臉”，出爾反爾的態度令輿論譁然。有分析人士稱，這180度轉變的背後，更多出於政治考量，而非商業因素，但從給出的兩個時間節點上看又“大有玄機”，似乎為自己留有迴旋餘地。

當地時間14日，英國政府決定，自2021年起禁止該國移動運營商購買華為5G設備，並要在2027年以前將華為排除出英國的5G設備供應。英國文化大臣道登承認，此舉會導致英國5G建設推遲一年，但堅稱“事關維護英國電信網絡長期安全”。

“令人失望”、“車禍現場”、“自殘行為”……英國媒體、政客用這些詞來形容禁用華為的決定。英國兩大電信運營商沃達豐（Vodafone）和英國電信（BT）警告稱，移除已安裝的華為設備預計將花費“數十億英鎊”，並延遲英國5G的推出。《金融時報》稱，即便英國政府不允許華為在5G建設中保留“長期角色”，也不應該將其“迅速刪除”。禁用華為的代價是英國失去5G發展的全球領先地位。

英國《泰晤士報》認為，將華為所有技術從英國移動網絡中移除是“不可能的”，原因在於耗費巨大，且目前諾基亞和愛立信的網絡設備要替代華為並不太現實。美國有線電視新聞網（CNN）表示，禁用華為新設備及更換其現有技術將導致英國5G網絡建設推遲兩到三年，這也意味着，英國消費者和企業將不得不等待更長時間、花更多錢才能獲得5G服務。

英國工黨議員、影子內閣產業政策發言人昂烏拉直言，對華為的決定是“令人難以置信地疏忽”，形容這對英國數字經濟發展的影響“如同車禍現場”。她在下議院討論時要求政府擔保，移除華為5G設備的費用不會由消費者來承擔。

英國媒體還援引專家的話稱，經歷疫情危機，過於激進的政策改變可能阻礙英國的經濟復甦。英國政府着急棄用華為生產的電信設備，恐怕會阻礙英國復工復產進程。英國國家經濟和社會研究所分析稱，如果禁用華為導致貿易衝突，將使英國國內生產總值（GDP）下降0.75%。

華為到底對英國市場有多重要？英國官方的一組數據可以説明問題：英國44%的高速光纖接入、35%的4G份額、17%的通訊核心由華為提供。英國政府和華為的合作可追溯到20年前，2001年，華為在英國開設了第一個辦事處，最開始為英國電信升級銅纜寬帶網絡，隨後進入到英國電信大部分產業鏈端，還參與到通信基礎設施的建設中去。近年來，華為更成為英國最重要的電信領域合作伙伴。

有分析認為，要擺脱華為設備，就需要轉向其他供應商，儘快購買好新設備，順利裝配完成，但這是一個冗長的採購談判，可能需要一到兩年才能完成。替代原有的設備和線路也都需要時間來規劃。

美國《華爾街日報》觀察到，英國為此提供7年的時間期限也説明“完全擺脱華為有難度”，英國政府聽取了電信高管建議：至少需要5年、甚至是7年時間，才可以恢復棄用華為對英國新興網絡建設造成的重大幹擾。

“對華為發佈禁令是一種國家自殘行為。”英國前國會議員喬治·加洛韋在“今日俄羅斯”發表評論文章稱，英國上季度經濟萎縮嚴重，而如今的決定無異於是對世界第二大經濟體發起經濟對抗。英國劍橋大學政治和國際研究系高級研究員馬丁·雅克也在社交媒體上抨擊該決定，認為英國不該將中國視為敵人，這一時期將以“國家自戕”行為聞名而載入英國曆史。

“英國決定的背後有一個濃重的陰影——美國，”今日俄羅斯電視台表示。美國CNBC指出，美國政府一直在施壓“五眼聯盟”國家淘汰華為，甚至以對違反美方要求的盟國停止交換敏感情報為要挾。美國也確實沒有“避嫌”，就在英國14日公佈決定後，美國國務卿的“問候”就來了，對這一決定表示歡迎。美國總統特朗普也在當日演講中承認，曾以與商業往來為藉口，“親口説服”包括英國在內的多國禁用華為。

事實上，早在今年1月，英國政府曾表示，允許華為“有限度”參與5G建設，成為“五眼聯盟”裏唯一允許華為參與5G網絡建設的國家。然而，新冠肺炎疫情暴發後，英國政界的反華情緒有所反彈，更多保守黨議員開始在華為問題上向約翰遜施壓。《金融時報》分析稱，英國在半年的時間裏，對華為的態度出現180度轉變，主要迫於國內保守黨政客和美國政府的“雙重壓力”。

對於英國突然“變臉”，中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員張茉楠對海外網表示，英國禁用華為政治考量大於安全考量：首先，約翰遜政府迫於國內保守黨壓力對華為採取行動；其次，與歐盟一樣，英國也越來越強調信息科技安全，希望通過排除華為凸顯自己科技方面的獨立性，強化經濟和技術主權。

另外，值得一提的是，英國政府所設定的兩個截止時間“大有玄機”。張茉楠表示，英國在時間點上的選擇，更像留有一個時間窗口，一個可以你來我往談判的過程，尤其還跨越了美國大選。事實上，無論美國大選結果如何，都會成為華盛頓對華政策的新階段。英國留有半年時間進行觀望，美國大選過後對華政策將更加明確清晰，到時再開始行動對英國來説成本更低。其實，無論美國還是英國，禁用華為並不是所謂的威脅國家安全，而是擔心一旦核心技術被中國掌握，他們就失去了控制全球的領先優勢，所以才會不惜代價打擊、封鎖、遏制，甚至是摧毀中國5G技術。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明也對海外網説，2027年距今更是一個較長的時間段，任何基礎設施都有一個正常的損耗期，不排除英國利用時間差，等待設備到了使用年限後整體更換。另外，在這7年當中，隨着科技迭代，可能會推出6G或者更先進方案，不排除某些英國人一廂情願希望到時就能平穩過渡到最新的技術，禁用華為5G設備也就順其自然地實現了。

“所有的決定和行動都是有代價的。”在英國14日晚宣佈在5G建設中禁用華為設備後，中國駐英大使劉曉明16日連發4推，再次對英國這一決定做出有力回應。

16日，劉曉明發布推文寫道：“所有的決定和行動是有代價的。中國將全面、認真地評估英方關於華為的決定，採取一切必要措施保護中國企業的合法權益。”

在下一條推文中，劉曉明表示，英國只有在獨立自主的外交政策下，才能成為“大不列顛”，才能發揮全球影響力。否則，它只是美國的一個次要的合作伙伴。英方關於華為的決定不是關於所謂的安全風險，而是政治壓力。

“中國一直將歐洲視作平等的夥伴而不是競爭對手。中國的發展為歐洲創造了機遇，而不是挑戰，更不是威脅。雙方應加強互信，通過合作實現雙贏。”他還繼續寫道。

最後，劉曉明表示，英國的決定非常令人沮喪。華為在進入英國近20年來，為英國的就業增長做出了重要貢獻。英國對待華為的方式也會受到其他中國企業的密切關注，並影響着他們。

英國數字化、文化、媒體及體育大臣奧利弗·道登（Oliver Dowden）14日宣佈，英國已決定停止在5G建設中使用華為設備。另據英國天空新聞網消息，道登表示，英國政府將從2020年12月31日起停止購買新的華為設備。此外，英國5G網絡中目前所使用的華為設備須在2027年前移除。

對此，華為英國發言人Edward Brewster發表聲明回應稱，這個決定令人失望，對英國所有的手機用户來説都是一個壞消息。很遺憾，華為在英國的未來發展被政治化。此舉源於美國貿易政策，而不是安全問題。

中國駐英大使劉曉明也於15日發推回應稱，“英國在華為問題上做出了一個錯誤且令人失望的決定。英國能否為其他國家企業提供一個開放、公平和非歧視的商業環境，要打個問號了。”