工信部近日就《通信短信息和語音呼叫服務管理規定（徵求意見稿）》公開徵求意見，再次釋放了加大通信領域服務與管理的信號。
正在徵求意見的“新規”將從哪些方面對短信息和語音呼叫進行管理？整治騷擾電話和垃圾短信將有哪些“硬招”？
未經同意視為拒絕 商業短信不可隨意發
“只要給一箇中介留了電話，所有的中介就都知道號碼了。”廣州市民閆濟民在購房時曾給中介留過聯繫方式，此後總是接到各種樓盤推銷電話，讓他不勝其擾。
一直以來，一些機構、個人以商業推銷之名頻繁發送短信、撥打電話，給人們生活帶來不小的困擾。如何規範和管理商業性短信、電話備受關注。
徵求意見稿明確提出，任何組織或個人未經用户同意或者請求，或者用户明確表示拒絕的，不得向其發送商業性短信息或撥打商業性電話。其中特別強調，用户未明確同意的，視為拒絕。用户同意後又明確表示拒絕接收的，應當停止。
“打擊垃圾短信、騷擾電話等行為一直都有，但由於缺乏明確界定，很難取得長效。”通信行業觀察人士項立剛認為，徵求意見稿以用户意見為依據，用户未經明確同意視為拒絕等一系列要求，給這些行為更明確的認定，讓治理更具針對性。
此外，徵求意見稿還在此前規範短信基礎上，明確了對商業性電話等行為的管理。
“大部分商業營銷類電話雖帶來困擾，但尚未構成違法犯罪。此次對這類行為進行明確規範，讓管理更加完善。”業內人士指出。
專家認為，徵求意見稿對商業性短信息和商業性電話管理設置獨立章節，從碼號資源、發送業務、平台服務等全鏈條強化了基礎電信企業、移動通信轉售業務經營者、呼叫中心等事前、事中、事後管理，有助於進一步加強管理職責，提高監管成效。
建立“謝絕來電”平台 有效規範通信管理
根據徵求意見稿，工業和信息化部組織建立全國統一的“謝絕來電”平台，引導相關組織或個人尊重用户意願規範撥打商業性電話。
記者從工信部瞭解到，去年起，在廣泛調研和借鑑國外相關制度基礎上，工信部組織中國信通院和三家運營商推進建設“謝絕來電”平台。通過平台，基礎電信企業可以更加便捷有效登記用户關於商業性電話的接收意願，依據用户意願為其提供不接收或不接聽等服務。
據統計，截至今年8月底，僅廣東移動騷擾電話“謝絕來電”服務已累計開通用户642萬，月均攔截騷擾電話1.2億次。
“騷擾電話和垃圾短信的判斷具有主觀性，建設‘謝絕來電’平台的目的就是充分尊重和依據用户意願來解決騷擾電話、垃圾短信判定問題，讓商業性短信和電話以合理合法的方式，為用户提供所需的服務。”項立剛説。
他認為，徵求意見稿鼓勵移動智能終端製造商在移動智能終端為用户提供快捷方便的短信息、語音呼叫防侵擾服務，進一步將服務和管理的範圍拓展。“對消費者而言，保護的力度更大了。”
值得注意的是，徵求意見稿對用户投訴單獨設立章節，明確由12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理用户關於短信息服務或語音呼叫服務投訴，並對接收、處置、反饋等環節時長提出要求。
“投訴處理時間和相關流程更加明確與嚴格，使規範服務提供平台和商家行為更加有力。”中國消費者協會專家委員會專家邱寶昌説。
此外，記者從工信部獲悉，工信部已和各地信息通信管理局召開會議，要求各地對電話騷擾等問題進行集中排查，依法加大對各類違規行為的處置和曝光力度。
加強源頭治理 多措並舉做好通信服務
近年來，運營商在提升技術防範能力方面持續發力，建立包含終端風險提示、網絡行為發現等在內的安全防控體系，能夠實現對一些異常話務的自動識別。
但隨着垃圾短信和騷擾電話的隱蔽性加強，藉助一些平台隨意改號等現象頻繁發生，給溯源帶來困擾。
“不得擅自變更、隱藏、冒用電信網碼號”“不得擅自轉讓或者出租電信網碼號”……徵求意見稿聚焦碼號資源等源頭端，對垃圾短信、騷擾電話嚴格治理。
“對發送端口加大檢查力度，對碼號資源授權發放制定更嚴格的條件與流程，建立更全面的審查機制等，有利於監管部門和相關機構精準排查。”邱寶昌説。
騷擾電話和垃圾短信治理涉及多個部門。強化攔截能力、加強標記分類、形成相關號碼庫等，都需要各方的共同努力。
邱寶昌等受訪人士建議，加大力度從源頭上打擊非法獲取、購買、過度收集消費者信息等行為，同時鼓勵設備製造商在終端設備提供防侵擾等服務，並建立完善舉報制度，積極發動社會力量進行監督，實現對垃圾短信和騷擾電話的長效治理。（記者張辛欣、荊淮僑）