中石油整改處分129人數量驚人
中石油整改通報：處分和擬處分各級一把手129人
中石油整改處分129人 這些人究竟犯了什麼錯
中共中國石油天然氣集團公司黨組關於巡視整改情況的通報
根據中央統一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第二巡視組對中國石油天然氣集團公司進行了專項巡視。6月15日，中央巡視組向中國石油黨組和所屬企事業單位領導幹部反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規定，現將巡視整改情況予以公佈。
接受巡視以來，中國石油黨組全力配合中央巡視組開展工作，對巡視過程中發現的問題立查立改，對反饋意見中的問題逐一明確措施、認真整改，並舉一反三結合自身查找的問題進行整改，着力加強長效機制建設，確保整改工作全面推進，取得了階段性成果。
一、堅決把巡視整改作為首要政治任務抓緊抓實
中國石油黨組認為，中央巡視組反饋的問題在中石油客觀存在，並且一針見血、抓住了本質和關鍵，幫助我們找到了病灶和病根，提出的意見要求實事求是，符合企業實際，完全贊成、誠懇接受。對這些問題的整改，黨組的態度十分鮮明，堅決端正思想認識，加強組織領導，採取果斷措施，高標準嚴要求，逐條逐項、不折不扣地抓好整改落實。
(一)以習近平總書記系列重要講話精神統一思想認識。黨組認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神及十八屆中央紀委歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強全面從嚴治黨的責任感和緊迫感。中央巡視組反饋意見後，黨組迅速召開會議，專題學習習近平總書記在聽取2015年第一輪專項巡視彙報時的重要講話，學習王岐山同志關於做好巡視整改工作的重要指示，學習中央巡視組巡視反饋意見的各項要求。黨組深刻認識到，中央一系列決策部署和習近平總書記的重要講話，彰顯了中央黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心和懲治腐敗、正風肅紀的堅強意志;巡視反饋意見整改落實工作事關清除不良影響和政治霧霾，事關公司改革發展穩定大局，抓好整改工作，既是責任書，也是軍令狀，更是落實中央要求、進一步搞好國有企業的具體行動。必須在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，以嚴肅認真的態度，把整改工作抓緊抓實、抓出成效，讓中央放心、人民羣眾和員工滿意。
(二)加強整改工作組織領導。黨組成立巡視反饋問題整改工作領導小組，由黨組書記王宜林任組長，黨組紀檢組組長徐吉明任副組長，辦公廳、規劃計劃部、財務部、人事部、紀檢組監察局及海外勘探開發公司等部門和單位主要負責同志為成員。同時，突出整改重點問題，成立企業黨的建設、選人用人問題、海外業務管理問題、辦事處酒店(賓館)及公務用車問題、違反財經紀律問題、領導人員親屬子女經商辦企業問題和移交線索處置、收送紅包禮金問題等7個專項整改工作組。領導小組辦公室設在黨組紀檢組監察局，負責綜合協調和督查督辦工作。
(三)突出重點制定整改方案。制定了巡視反饋問題整改落實的總體方案和9個專項方案。總體方案明確了整改工作指導思想和總體工作目標，並將反饋意見中的四個方面問題和建議分解為45條，分別提出整改目標。在專項整改方案中，細化提出156項具體整改措施，逐項明確整改時限要求。按照整改方案，近期主要對照中央巡視組反饋問題，逐條對號入座啓動全面整改，做到事事有着落、件件有迴音;中長期着力完善制度、規範程序、強化監督、嚴肅問責，構建長效機制。通過整改落實，切實承擔起從嚴治黨、依法治企的政治責任，有效增強各級領導人員的紀律意識、規矩意識和合規管理意識，有效增強全體員工弘揚大慶精神鐵人精神自覺性，重構良好政治生態，重塑良好形象，推進穩健發展，打造陽光中石油、廉潔中石油。
(四)強化整改責任落實。一是黨組切實承擔起巡視整改的主體責任，黨組書記王宜林為第一責任人，同時還擔任加強企業黨的建設和選人用人問題等3個專項整改工作組組長;黨組其他成員也根據分工分別擔任相關專項整改工作組組長。對每項整改措施，明確牽頭部門和配合部門責任，落實責任人，確定整改目標和時間進度，確保整改工作不留盲區、不留死角。二是建立工作制度，制定了整改工作方案審批、反饋問題銷項管理等工作流程，建立了黨組會、領導小組會和領導小組辦公室工作例會等會議制度。定期向中央巡視工作領導小組辦公室和中央第二巡視組報告整改情況。兩個月來，圍繞巡視整改工作，共召開黨組會9次、領導小組會7次、領導小組辦公室工作例會15次，編髮整改情況報告40期，有力推動了整改工作順利進行。三是整改過程公開透明，接受人民日報、中央電視台、中國紀檢監察雜誌採訪，向中央紀委監察部網站反映整改動態，在集團公司網站開設專題網頁，在中國石油報開設專欄，公開整改方案，公佈整改進展，廣泛聽取意見，接受社會公眾及職工羣眾監督。四是所屬企事業單位制定了142個整改方案，既整改巡視意見反饋的問題，也整改內部巡視審計發現的問題和舉一反三自查中發現的問題。
二、中央巡視組反饋意見整改落實情況
根據巡視組提出的在管黨治黨方面存在的問題，特別是巡視反饋意見中指出的部分黨組成員背離大慶精神鐵人精神，拉幫結派、買官賣官、利益輸送等問題突出，在企業內部造成嚴重政治霧霾問題，黨組高度重視、深入反思，深刻吸取部分原黨組成員違紀違法案件的沉痛教訓，特別是吸取他們放鬆黨性修養、放棄黨性原則的教訓，喚醒黨章意識，堅定理想信念，牢記責任使命;深刻吸取他們不守紀律、不講規矩、破壞黨的團結統一的教訓，切實把紀律和規矩挺在前沿，堅決貫徹中央的決策部署，嚴格執行民主集中制原則;深刻吸取他們利用職權非法斂財、搞利益輸送的教訓，切實增強法治觀念，推進依法治企，規範權力運行，加強監督制約。結合“三嚴三實”專題教育，從加強從嚴管黨治黨、匡正選人用人風氣、嚴厲查處利用中石油平台進行利益輸送，以及重温大慶精神鐵人精神和石油工業優良傳統等方面，採取一系列果斷措施，加強教育管理，健全制度機制，嚴厲懲處腐敗，大力正風肅紀，堅決消除政治霧霾，努力構建風清氣正的良好政治生態。
(一)管黨治黨不嚴，主體責任落實不力方面
1。關於黨組重視企業黨的建設不夠、從嚴治黨不力問題。黨組深刻認識到，在國有企業改革發展中必須堅持黨的領導，加強黨的建設，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，進一步強化從嚴管黨治黨的政治責任和政治擔當。黨組認真貫徹中央《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等文件精神，從加強自身建設做起，研究制定了《集團公司黨組工作規則》、《“三重一大”決策制度實施細則》等，努力提高黨建工作制度化規範化水平。一是明確每年定期專門研究黨建工作重大問題，確定工作思路和目標要求，近期以落實管黨治黨主體責任為重點，着手製定《加強和改進新形勢下集團公司黨的建設工作指導意見》、《關於進一步加強集團公司海外單位黨建工作的若干意見》等制度，同時在“十三五”規劃編制中增加黨建和企業文化建設方面的專項規劃和改革方案。二是組織開展黨建工作責任體系研究，着手製定落實黨建工作責任制、考核評價和問責追責相關制度規定。三是按照中央巡視組安排完成了全系統企業黨的建設專項調研，查擺出存在的9個方面突出問題，在此基礎上開展了“貫徹落實全面從嚴治黨要求的主要思路和着力點”研究，並針對思想政治建設、黨建制度改革、落實黨建責任、選人用人等重點，加強組織，健全制度，完善機制，落實措施。
2。關於黨組黨風廉政建設主體責任落實不力問題。黨組加強落實主體責任的頂層設計和制度建設，今年以來，在落實《黨風廉政建設主體責任和監督責任實施意見》等制度基礎上，着手製定《黨組落實黨風廉政建設主體責任實施細則》、《黨組紀檢組落實黨風廉政建設監督責任實施細則》，進一步明確黨組、紀檢組以及企事業單位黨委、紀委“兩個責任”的具體內容、履職要求，進一步明確各管理層級和崗位黨風廉政建設的責任，確保全覆蓋、無遺漏。黨組今年以來14次專題研究紀檢監察工作，部署巡視整改工作和黨風廉政建設工作，黨組書記對內部巡視親自進行動員。研究制定《配齊配強企事業單位紀委書記的意見》，明確了紀委書記、副書記任職資格條件和提名考核程序，以及紀委書記專職化實現方式和選任途徑，向崗位空缺的企業、較大的油田和煉化企業、近年案件高發的企業直接選派專職紀委書記。9月份首批專職紀委書記配備到位。提高所屬企業績效合同中黨風廉政建設指標權重，佔比由5%增至10%，嚴考核、硬兑現，對2014年度11個履行主體責任不力、發生重大違紀違法案件的企業領導班子及成員，按相關規定嚴肅問責。
3。關於一些黨組織軟弱渙散，沒有發揮應有作用問題。黨組今年已調整優化了71個所屬單位領導班子，針對部分單位黨委班子功能不全、作用發揮不力等問題，對包括3名黨委書記在內的9名黨委委員的違規違紀問題進行了組織處理，增設5名專職黨委書記，提拔交流16名黨委書記。在有關所屬企業試行黨委領導班子及領導幹部從嚴治黨責任問責、重大問題票決制、行政幹部向黨委報告工作等制度，給黨委增權、讓行政增責，有效解決過去權責不到位的問題。強化黨組織書記能力建設，以新任和轉崗黨組織書記為重點，加強崗前培訓、定期輪訓。認真抓好《關於所屬企業黨委進一步發揮政治核心作用的實施意見》落實，擬製修訂《關於加強黨內政治生活的實施意見》等制度，總結推廣基層黨建工作經驗。
4。關於一些領導人員紀律意識規矩意識淡薄，違紀違法問題時有發生問題。一是加大內部巡視工作力度，今年組建8個巡視組，計劃利用3年時間採取“一託二”的方式實現對所屬海內外單位巡視全覆蓋，今年首輪巡視的16個單位，共發現各類問題466個，移交問題線索130個，其中中期移交的19個“四風”問題線索，已立案6件，擬處分17人。二是黨組制定了《嚴守紀律嚴明規矩的若干規定》、《執行黨紀政紀處分決定的指導意見》，明確了需要遵守的9條重大紀律和規矩，以及對違反紀律規矩行為的黨紀政紀處理辦法。組織今年新提任、交流的42名黨組管理幹部集體廉潔談話、現場簽訂廉潔從業承諾書、參觀教育基地。公司網站開通“黨紀法規速查平台”，剖析了18個典型案例，在全系統通報，進行警示教育。三是深化紀律檢查體制機制改革，退出17個一般性議事協調機構;轉變監督方式，對重點業務開展電子監察，實施在線監督;整合內部監督力量，對重大投資項目開展專項審計監察;加強5個區域紀檢監察中心建設，組建海外與金融紀檢監察中心。完善紀律審查工作機制，實行全集團反映問題線索統一管理，建立兩級紀律審查人員統籌協調使用機制，對重要問題線索統一調配力量直接核查或交叉核查。今年1~7月，公司各級紀檢監察部門受理信訪舉報同比增長28.7%，立案件數增長48.4%;處分和擬處分人數增長15.8%;對黨組管理班子成員立案件數增長119%，處分和擬處分人數增長103%。針對中央紀委反饋的公司內部存在領導人員收送紅包禮金問題，目前正在全系統開展為期3個月的專項整治。
(二)執行中央八項規定精神不嚴，存在頂風違紀問題方面
1。關於小金庫屢禁不止、處罰偏輕的問題。一是全面徹底清查。在全集團開展徹底清理小金庫專項工作，建立清查台賬並由紀檢組監察局備案管理，小金庫餘額全部上繳到“紀檢監察專屬賬户”。二是加大處罰力度。依據公司有關規定，涉及從小金庫中取得的利益一律予以追繳，對78起去年發現的小金庫案件、174名責任人全部處理到位;對原處理偏輕的某銷售公司負責人因發現新的違紀問題已予免職，待查清問題後再追究黨紀政紀責任。今年1-7月，查處小金庫案件27件，處分和擬處分57人。同時，建立逐級背書承諾制度，實行一崗雙責，如再發現小金庫問題，單位行政負責人、總會計師及未能有效履行監督責任的紀委書記一律先免職，再追究責任。三是建章立制。制定《集團公司財經紀律禁則》，下發《關於進一步加強集團公司所屬單位財務機構負責人管理的通知》，重點解決財務負責人獨立履職問題。
2。關於辦事處、酒店數量眾多，管理混亂，問題多發。制定下發了《關於賓館酒店和駐外辦事處專項整改的意見》，明確除保留少量社會競爭力強的功能型賓館酒店和無社會依託的邊遠獨立礦區必需的保障型接待機構外，其餘賓館酒店擬採取資產出售、轉型再利用、關停退出的方式有序退出，計劃2017年底完成清理處置工作。明確駐外辦事處職能定位，年底前撤銷集團公司駐上海、廣州、武漢代表處，不允許再註冊登記辦事處，已註冊登記的部分轉型或撤銷。目前已有10家單位擬撤銷17個駐外辦事處，下步專項整改完成後，集團公司駐外辦事處總數將下降38%。目前，正在採取自查和重點抽查相結合的方式，對辦事處、酒店為領導人員報銷發票、請客送禮等情況進行全面清查，已查處青海油田西寧辦事處、玉門油田蘭州辦事處等違規違紀案件3起，處分和擬處分5人。
3。關於公款旅遊、購買購物卡、違規發放津補貼等問題。一是嚴肅查處公款旅遊。對某油田採氣一廠2013年10月以考察名義公款赴台灣旅遊問題進行問責，該廠黨委書記、廠長2人均受到黨內嚴重警告處分。某石化公司控股企業2014年5月到澳門召開董事會，會後4人未按時返程，對該公司3名決策領導進行了紀律處分和提醒談話。集團公司抓住重大節假日等重要節點正風肅紀，下發《加強節日期間廉潔自律嚴防“四風”反彈的通知》、《黨員幹部操辦婚喪喜慶事宜的通知》，出禁令，早提醒，強化監督檢查，對頂風違紀行為公開處理曝光;嚴格審批報銷事項，通過財務管理信息系統對消費報銷發票進行甄別篩選。二是從嚴懲治違規發放購物卡。及時通報2起違規購買發放購物卡案件，對某化工銷售公司總經理給予撤銷黨內職務、行政撤職處分，責令相關領導幹部退回違規所得;下發《關於開展違反財經紀律重點問題全面清查工作的通知》，重點對購買各類購物卡的事項進行自查自糾，加強監控，防止違規情況發生。三是全面清理工資總額外發放補貼。下發《關於開展規範收入分配秩序嚴肅收入分配紀律工作檢查的通知》，嚴格要求地區公司從六個方面20項內容進行自查，及時進行整改。四是在整改巡視反饋問題的基礎上，舉一反三，又梳理出違規承擔個人費用、違規發放福利費等7項違反財經紀律重點問題，制定專項整改方案，對違反財經紀律的某油田公司總會計師予以降職處理。同時，推進財經紀律長效機制建設，完善總會計師述職述廉，推進交流任職;組織開展年度財經紀律執行情況大檢查;修訂完善《集團公司預算管理辦法》等制度。
4。關於公車數量多、開支大、管理混亂，超標購車、違規用車問題。一是處置和規範租賃車輛。對租賃系統外企業的超標車輛全部清退。對租賃內部運輸企業的超標車輛，嚴格要求只能用於生產經營、應急、重要公務接待和外事活動。二是處置閒置不用的自購超標車輛和符合報廢條件的在用車輛，嚴控更新車輛。三是規範用車管理，取消為離退休或調離本單位的人員提供專用車，清退總部各部門和專業分公司借用、佔用下屬單位提供的車輛。四是推行單車核算，強化車輛運行監控，降低車輛運行費用支出。五是加強監督檢查，對存在違規行為的單位或個人進行嚴肅處理。對巡視反饋的17起違規配備及使用公車問題的22名責任人，進行了黨紀政紀處分或組織處理。今年1-7月，查處相關案件11件，處分和擬處分18人。對某石化公司在中央八項規定前安排所屬多種經營企業，兩次購買超標車輛問題進行嚴肅問責，分別給予原總經理、黨委書記和主管副總經理3人紀律處分。目前已全面取消企事業單位各級領導人員專用小轎車、越野車2053輛，實行統一調派管理，清退了集團公司老領導專車22輛，削減企事業單位各類車輛1307輛，年底前可再減3000餘輛，整改後可減少公車4300餘輛。下步將自上而下健全規章制度，進一步規範公車使用管理，逐步形成車輛管理規範透明、公務用車行程可查、運行費用節約可控、監管問責嚴格有效的長效機制。
(三)選人用人風氣不正，執行程序不規範，監督管理不嚴格方面
1。關於“小圈子”的問題。一是近期對所屬企業領導班子進行了有針對性地梳理排查，對羣眾反響大的個別幹部，果斷採取了組織調整措施。對在人事調整期間違反組織人事紀律的個別幹部進行立案調查。二是健全選人用人初始提名程序，明確提名主體、落實提名責任，實行“誰提名、誰負責”，重點規範領導幹部特別是“一把手”的提名行為。實行幹部選拔任用工作紀實制度，對動議提名、民主推薦、個別談話、討論決定等環節如實記錄，相關責任人簽字。三是嚴格執行幹部交流制度，積極推動異企交流，近期對16個單位的17名正職、8個單位的8名副職進行了交流。四是組織修訂《企業領導人員管理暫行規定》，着手製訂《企業領導人員選拔任用工作規範》，從制度層面堵塞漏洞、規範流程、從嚴管理。
2。關於重才輕德，“帶病上崗”、“帶病提拔”的問題。一是加大問題倒查和責任追究力度，對中央巡視組反饋意見中提及的個別人的選拔任用過程進行了自查自糾。二是改進擬提拔人選徵求紀檢監察部門意見的方法，給紀檢部門審查留出足夠的時間，認真徵詢中央紀委、中央專案組的意見。三是加大對幹部“德”的考察力度，深入瞭解幹部實際工作表現以及八小時以外生活圈、社交圈等情況。四是實行凡提必“三核”，認真核查信訪舉報反映的問題、核實個人有關事項報告情況、核對幹部個人檔案信息。五是研究起草《紀檢組長全過程監督幹部選拔任用工作實施辦法》，充分發揮紀檢組長對重要人事安排的監督作用。近期有4名擬提拔幹部因信訪舉報問題正在核查中，1人因個人事項報告存在較大問題，均被暫緩提拔使用。整改期間我們還按照中組部選人用人工作檢查組反饋的意見，對1名擔任機關部門正職的“裸官”免去其領導職務。
3。關於對領導人員監督過寬過軟、偏袒護短甚至放任縱容的問題。一是完善“三重一大”決策制度，制定實施細則，落實職工參與、專家論證、風險評估等程序要求，加強重大事項法律論證把關，加大內部專項巡視對上述制度執行情況的檢查力度，實施決策責任倒查和終身責任追究制度，堅決防止一言堂、個人説了算。二是加強對各單位行政“一把手”的監督約束，進一步完善所屬單位領導班子內部決策機制，明確企業黨委會議研究決定幹部工作，會議由黨委書記召集主持，明確要求黨政主要領導未達成原則一致意見不得提交會議研究。三是結合年度考核、任職談話、巡視等工作，對幹部的苗頭性、傾向性問題進行談心談話和提醒誡勉。四是加大對違紀違規領導幹部查處力度。今年1-7月查處各級“一把手”案件112件，處分和擬處分129人。
4。關於違反迴避原則“近親繁殖”現象比較突出的問題。一是今年以來對3起領導人員違規提拔使用子女親屬的問題進行立案調查，處分和擬處分3人。某銷售公司原總經理違規提拔親屬，給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。二是進一步界定領導人員任職迴避的親屬範圍和迴避情形，對黨組管理幹部涉及違反任職迴避原則的，9月底前全部完成整改;對企事業單位中層幹部涉及違反任職迴避原則的，年底前全部完成整改。在幹部選拔任用、人員調入、工作入職時，組織填寫配偶、直系血親、三代以內旁系血親及近姻親關係人信息，防止出現違反任職迴避制度情況。三是研究制訂《員工公開招聘管理辦法》，對應屆高校畢業生實行網上公開招聘，招錄結果在網上進行公示，確保企業自主招聘公開、規範、受控運行。
5。關於“超職數、超職級、超權限”配備幹部、突擊提拔幹部、檔案造假等問題。一是印發《關於進一步嚴控總部機關編制的通知》，明確規定總部機構、編制、職數只減不增，超編單位人員只出不進。深化下屬單位“三超”問題專項治理，對不是因為重組整合等歷史原因造成的超職數超職級超權限配備幹部的企業，責令制定整改措施和消化時限，未消化前不得新提拔幹部。對巡視和羣眾來信舉報發現的兩個單位“三超”問題進行嚴肅查處。二是注重發揮選人用人“一報告兩評議”的監督作用，開展重點約談和倒查整改，對選拔任用工作滿意度明顯偏低的6家單位進行約談;對“不滿意”率超過10%的16名新提拔人員的選拔任用過程進行倒查，存在違規違紀問題的從嚴追究責任。三是啓動新一輪選人用人專項檢查，對某單位選人用人信訪督查件進行深入調查，責令該單位黨委作出深刻檢查，對黨政主要領導進行誡勉談話和批評教育，取消3名違規提拔幹部的正處級待遇。四是印發《關於開展幹部人事檔案專項審核工作的通知》，嚴格清理糾正塗改年齡、個人基本信息前後不一致等突出問題，同時加強對新提拔或調入幹部人事檔案檢查，防止產生新的問題。
(四)領導人員以權謀私，利用國家資源向特定關係人輸送利益方面
1。關於一些領導人員為了個人職務升遷“靠大樹”，利用權力為他人攫取國家油氣資源打開方便之門的問題。重點清理規範國內石油資源合資合作業務，去年集團公司已成立清理規範領導小組，對相關違規違紀問題進行了糾正和處理。下步將對到期項目進行終止清算，對部分在運項目修訂合同條款，嚴格清理規範合作第三方。修訂完善油氣合作開發方面的制度，確保所有項目規範運作，管控到位。
2。關於領導人員幫助親友承攬項目謀取暴利的問題。一是對今年以來反映此類問題的63件信訪件組織全面核查，已查實17件，處分和擬處分22人，包括5名局級幹部，並在全系統進行通報。二是組織開展領導人員及親屬經商辦企業並與中石油發生業務往來情況登記申報工作。截至目前，黨組成員、管理層以上領導人員及黨組管理領導人員均已按要求填寫 “親屬經商辦企業並與中石油發生業務往來情況登記表”並作出承諾。下一步將根據登記申報情況進行核實，對申報不實和瞞報的人員進行查處曝光，並制定相關限制性規定，杜絕領導人員及親屬利用中石油平台謀利行為。三是開展物資採購和工程招投標等重點領域專項檢查。對18家下屬單位2013-2015年統一招標管理情況，以及工程、物資和服務招標項目實施操作情況進行專項檢查，提出總體整改意見和建議78條。積極發揮電子監察優勢，聯合開展在線監督，篩查出2014年以來物資採購方面疑似問題83個，查實63個問題，追責127人次。四是健全完善制度，制定《境外項目總部管理物資框架協議採購管理辦法》，對境外採購框架協議選商工作做出規定;組織修訂《物資供應商管理辦法》，加強對集中採購有關境外項目物資供應商的有效管理。
3。關於一些領導人員與私企老闆綁定在一起，走到哪兒就帶到哪兒的問題。目前已基本查清某銷售公司原主要負責人的違紀事實，並將涉嫌違法線索移交檢察機關，案件正在核查中。對1名有這方面問題反映的領導人員，經誡勉談話後，予以崗位調整交流。加強監督檢查，把這方面問題作為集團公司內部巡視、電子監察的重要內容，發現一起，堅決查處一起。
(五)海外投資決策不規範，管理不到位，存在廉潔風險方面
1。關於執行“三重一大”制度不嚴問題。一是徹底改變過去一段時間海外部分投資項目決策不上黨組會的做法，着手製定《集團公司境外項目投資管理辦法》，明確集團公司黨組和董事會在重大項目中決策審批的權限和責任，細化明確了海外投資項目類別、管理權限、決策機構、審批流程、權限劃分和監督檢查等，對投資項目可行性申報、評估、審核的負責人實行終身追責制，強化海外項目先期投資過程的監管。二是制定《海外項目最終投資決策(FID)管理實施細則》和《海外項目運營管理辦法》，修訂《海外項目可行性研究管理實施細則》，規範投資決策程序。三是啓動海外勘探開發公司“三重一大”制度的修訂完善工作，明確責任部門及“三重一大”事項集體決策會議形式，規範決策行為。
2。關於尋租現象時有發生的問題。一是全力配合司法機關對3名海外企業原主要負責人違法案件的調查工作。加大對海外業務的監督力度，目前正對2名海外企業負責人違紀問題立案調查。對發現的在海外項目收購、承攬工程方面利用職務便利提供方便、違反程序確定供應商等問題，及時斬斷利益鏈，並責成專業分公司徹底梳理排查管理漏洞，修訂完善相關制度，防止類似問題再次發生。二是下發了《關於進一步加強採辦招標管理工作的通知》，規範招標管理工作;對海外業務供應商進行全面梳理，加強供應商准入、篩選、審查，公開供應商信息，確保供應商資質依法合規，從制度上杜絕利益輸送。三是加強海外領導人員交流，加大中層幹部和關鍵崗位人員輪換，上半年已輪換220人。
3。關於內部管理不嚴、外部監管缺失的問題。重點針對個別項目投產前風險防控不足、投產後疏於管理的問題，立即進行環保整改，並取得相關資源國和合作夥伴的理解配合，目前已運行正常。進一步加強上對下監督力度，對海外項目的審計、巡視和監督檢查要全覆蓋。一是開展境外資產清理排查，對全部91個油氣項目分在產類、勘探建設類、戰略類分別進行管理監督，梳理出16項業務監管需求清單，正在制定新的《海外資產監管辦法》。二是加強海外項目投標決策、前期投資管控、項目後評價等方面管理。對重大項目開工建設前增加了需履行最終投資決策的程序;在系統梳理基礎上，對具備條件的海外項目儘快啓動後評價工作。三是加大對海外地區公司、項目公司聯合監管力度，實現審計三年全覆蓋，把巡視制度引入到海外項目，力爭實現對中方主導的項目巡視三年全覆蓋的目標，並加大涉及海外項目信訪舉報及問題線索的核查力度;集團公司擬在海外增設三個代表處，統籌甲乙方協調管理，加強對海外投資項目跟蹤檢查。四是深化海外業務管理運營體制機制改革，年底前在集團公司層面理順對海外油氣業務的管理權限和職責。
三、中央巡視組移交的線索辦理情況
中央巡視組共向集團公司移交信訪件和反映問題電話記錄共4035件。其中，個人訴求類2437件，經集團公司維穩辦梳理整合為626件，全部交77家所屬企業辦理，目前正彙總各單位辦理結果;檢舉控告類1598件，經梳理後合併為1237件，包括巡視期間轉辦3批26件，巡視結束後轉辦2批1211件。
對中央巡視組轉辦的信訪件，黨組書記王宜林明確批示：“要件件有着落，讓黨中央滿意，給職工羣眾滿意答覆”。黨組紀檢組研究制定了專項工作方案，確定了辦理轉辦件的總體原則、處置方式和實施步驟，兩次召開專題視頻會進行部署。巡視期間轉辦的26件信訪件，全部在規定時間完成核查任務並上報核查報告。經核查立案5件，處分和擬處分11人。對巡視結束後轉辦的1211件信訪件，組織力量進行集中錄入，按問題進行對比分析、線索排查，確定處置方式。目前專項核查工作穩步推進，10月底前向中央巡視組報告核查情況。
四、深入推進管黨治黨和反腐倡廉長效機制建設
7月底，集團公司召開了領導幹部會議，以重塑良好形象、推進穩健發展為主題，對從嚴管黨治黨、從嚴依法治企、從嚴管理隊伍，以及弘揚光榮傳統等作出全面部署，並決定開展為期一年的全員大討論活動。會議還對持續抓好巡視反饋問題整改提出明確要求。黨組強調，目前取得的整改成效只是初步的、階段性的，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央紀委、中央巡視組的要求，強化組織領導，做好後續整改工作，着力構建長效機制，以巡視整改成效促進公司穩健發展，努力塑造忠誠擔當、風清氣正、守法合規、穩健和諧的良好形象。
(一)突出從嚴管黨治黨，堅決清除政治霧霾。旗幟鮮明堅持黨對國有企業領導，加強反腐倡廉建設，深刻吸取教訓，堅決肅清周永康等人的惡劣影響，始終保持反腐敗高壓態勢，開展重點領域專項整治，打造風清氣正的政治生態。黨組帶頭加強自身建設，承擔起管黨治黨的主體責任;對軟弱渙散、履職不到位、不作為的黨組織進行徹底整治、嚴肅問責，嚴格落實黨建工作責任制，樹立起政治堅定、紀律嚴明、敢於擔當、勤政為民的良好形象。
(二)突出“關鍵少數”，管住“大多數”。專項整治選人用人不正之風，堅決調整不稱職、不適宜、不作為的幹部，堅決防止帶病提拔、帶病上崗，杜絕近親繁殖、任人唯親，杜絕圈子文化、跑官要官。從嚴加強對幹部監督管理，抓早抓小、抓苗頭抓預防，嚴肅查處巡視、審計和監督檢查等發現的問題，特別要抓好“一把手”的選用和監督。以“三嚴三實”專題教育為契機，教育黨員領導幹部自覺同黨中央保持高度一致，把紀律和規矩挺在前沿，堅決不踩紅線、不越雷池、不闖禁區，樹立忠誠、乾淨、擔當的良好形象。發揮領導幹部的示範作用，教育引導全體員工自覺踐行大慶精神鐵人精神，樹立敬業、守紀、奉獻的良好形象。
(三)堅持高標準嚴要求，毫不鬆懈抓好後續整改。保持機構不散、目標不變、標準不降、力度不減，對尚未全部完成或需要逐步解決的事項，按照既定整改時限，逐條逐項完成後續整改工作，特別是抓好重點領域專項整治，推動整改落實到位，杜絕虎頭蛇尾;對整改中新發現的情況和問題，立行立改;對歷史遺留問題和難點問題，研究制定政策措施妥善解決。對已經完成的整改事項，主動開展“回頭看”，堅決防止問題反彈。
(四)大力改革創新，着力構建長效機制。在整改問題的同時，認真查找深層次原因，從完善體制機制、健全制度體系、創新管理方式、夯實基礎工作等方面，突出“三重一大”決策、規範權力運行、匡正選人用人風氣、加強海外業務監管、強化監督問責等重點領域和環節，充實組織力量，健全工作機制，完善制度規範，建立起堵塞漏洞、解決問題的長效機制。中央巡視組進駐以來，集團公司層面已開展55項制度制修訂工作，目前已經制定出台13項，基本成熟正在履行審批程序9項，正在制定修訂31項，已經納入計劃準備着手製定2項。對已建立起來的制度規定，強化執行落實，使制度真正成為“帶電的高壓線”。
中國石油將以此次巡視整改為契機，深入貫徹中央“四個全面”戰略佈局，持續加強黨的建設和反腐敗工作，振奮精神，凝心聚力，重塑中國石油良好形象，推進公司穩健發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。
歡迎廣大幹部羣眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話010—59982193(工作時間);郵政信箱：北京市東城區東直門北大街9號中國石油天然氣集團公司巡視整改領導小組辦公室(郵編100007);電子郵箱：[email protected].
中共中國石油天然氣集團公司黨組
2015年9月14日