推動行政機關建立授益行為撤銷制度規範

法治日報全媒體記者 張維 章寧旦

“感謝省政府協調，現在企業在新一輪高新技術企業評審中，已通過專家評審環節，我們公司已平穩渡過疫情難關……由於行政糾紛已經得到化解，現在我們正式向省政府申請撤回行政複議申請！”近日，廣州某公司代理人張女士向廣東省人民政府申請撤回行政複議申請。

不同於幾個月前申請行政複議時的焦急困窘，此時的申請人如同卸下了千鈞壓力，充滿着企業走出困境的喜悦，表達着對行政複議機關解民憂的感激。

這是一起因企業被取消高新技術企業資格而申請行政複議的案件。廣東省人民政府撲下身子為羣眾辦實事，成功調解了該案，並推動行政機關建立同類行政執法行為的制度規範，法治助力優化企業營商環境。

高企資格被取消 企業經營遭遇困境

2020年5月29日，廣州某公司代理人張女士向廣東省人民政府申請行政複議時，向工作人員反映，“受疫情的影響，我們企業經營很困難。現在又突然取消了我們的高新技術企業資格，要求補繳的税款就高達幾百萬元，我們真的承受不起……”張女士的言語之間透露出企業經營遇到困難，懇請廣東省人民政府給予支持的企盼。

廣東省人民政府行政複議辦公室在案件審查時發現，廣州某公司以2013-2015年度企業研發情況參評2016年度組織的高新技術企業評審，於2017年2月22日被評定為高新技術企業，依法享受高新技術企業税費減等優惠政策。但在高新技術企業資格複查中，廣東省科技廳、廣東省財政廳、國家税務總局廣東省税務局認定該公司2014年度和2015年度申報高新技術企業資格時的研發費用佔比不符合高新技術企業資格要求，作出取消該公司高新技術企業資格的決定。

新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展造成一定影響。對廣州某公司來説，公司除了要應對訂單減少、經營回款慢等市場問題，被取消高新技術企業資格後，還直接面臨補繳2017-2019年度鉅額因高新技術企業資格減免的税費問題。突出其來的困難，使企業陷入經營的困境。

如何擺脱困境？廣州某公司不服被取消高新技術企業資格，開始尋求行政複議的幫助。

司法部及時指導 推動矛盾就地化解

複議開始後，擺在廣州某公司面前的第一個難題很快出現了，那就是涉及多個被申請人，又分屬不同的系統，對於該公司而言，會比較“折騰”。

根據行政複議法規定，多個行政機關以共同的名義作出行政行為的法律責任由多個機關共同承擔。廣東省科技廳、廣東省財政廳、國家税務總局廣東省税務局共同作出取消廣州某公司高新技術企業資格的決定，相關法律責任依法由該三個行政機關共同承擔。

為此，廣州某公司以廣東省科技廳、廣東省財政廳為被申請人向廣東省人民政府提起行政複議申請後，又向國家税務總局廣東省税務局的垂直領導機關國家税務總局提起行政複議申請。

原本打算在廣州和北京“兩地作戰”的某公司沒有想到，司法部的介入讓問題很快迎刃而解。

因案件涉及省人民政府及國家部委兩家行政複議機關的案件管轄問題，案件審理的標準及尺度趨同一致，經司法部指導，廣東省人民政府與國家税務總局積極協調，參照《中華人民共和國行政複議法實施條例》第二十三條的規定，因廣東省人民政府受理在先，案件由廣東省人民政府會同國家税務總局共同辦理，實現矛盾糾紛就地化解。

撲下身子辦實事 實質化解行政糾紛

廣東省人民政府行政複議部門受理此案後，認真梳理案件的爭議焦點，準確認定廣州某公司在申報高新技術企業時，數據填報確實不符合高新技術企業資格要求的事實。

同時，從助力企業紓困的角度出發，先後三次與高新企業資質認定的主管部門廣東省科技廳召開會議，研究妥善解決案件反映的問題。

經過研討，相關單位一致認為，要打造最優法治營商環境，認真貫徹《中共中央 國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神，落實鼓勵引導民營企業改革創新的要求，在法律法規的允許範圍內，最大限度保障企業合法權益，支持企業創新發展。

隨後，廣東省人民政府召開案件現場調查會，與廣州某公司面對面交流，瞭解公司實質訴求和經營困難。

在查清事實、辨明是非的基礎上，廣東省人民政府又及時組織行政機關和企業進行調解，尋求依法行政和助力企業經營發展兩者之間的平衡點：一方面，依法保障廣州某公司的合法權益；另一方面，結合該公司2014年度和2015年度企業研發費用佔比確實不符合高新技術企業資格要求的事實和法律規定，向該公司就案件事實及法律政策的適用問題及時進行解釋説明，消除了該公司的對立情緒和對相關政策實施的困惑。

廣州某公司因此於2021年2月補繳了2017-2019年度因被取消高新技術企業資格而應繳交的税費及滯納金。

在廣東省人民政府積極協調的工作基礎上，廣東省科技廳、廣州市科技局、廣州市税務局白雲區分局等部門利用春節期間，集體走訪廣州某公司，瞭解該公司科研和經營發展情況，切實解決企業的合理訴求。三個單位通過實地走訪拉近了與廣州某公司的距離，精準有效地助力企業做大做強做優，有效化解了本案的行政爭議，為申請人主動撤回行政複議申請、實現案結事了打下了堅實基礎，也為高新技術企業的高質量發展營造了良好的創新發展環境。

據瞭解，廣州某公司在2017年至2019年度注重科研創新，持續加大科研投入，取得一大批極具市場前景的專利技術。在2020年組織開展的新一輪高新技術企業評審中，該公司積極參評，經專家評審，廣州某公司符合高新技術企業評定條件，將於近期取得高新技術企業資格。

廣東省人民政府堅持以服務保障經濟發展為出發點，切實為企業和羣眾辦實事解難題的做法，也贏得了廣州某公司的點贊。

不止於解決一案 促進糾紛源頭治理

據瞭解，取消企業高新技術企業資格屬授益行政行為的撤銷。我國在授益行政行為撤銷的實踐中，普遍存在制度不完善、保障程序不健全、執行標準不統一等客觀問題。

廣州某公司撤回行政複議申請後，案件依法終結審查。廣東省人民政府堅持將“當下治”和“長久立”結合起來，把“建立工作規範、減少矛盾糾紛”作為切入點，切實發揮行政複議監督職能倒逼規範行政執法。

廣東省人民政府結合高新企業政策實施過程中存在的授益行為撤銷制度不完善等普遍性問題，與涉案行為的行政主管部門廣東省科技廳共同研究，爭取做到合法保障行政相對人權利，規範依法行政。

在該案結案後，廣東省科技廳組織力量全面梳理辦理高新技術企業、新型研發機構、科技獎勵等行政確認行為中的程序風險點，制定了相應的工作規範和相關法律文件的《文書模版》，較好實現“發現一個問題，規範一類行為，堵塞一類漏洞，建立一類制度”的工作目標。

來源:法治日報——法制網