城鎮新增就業900萬人以上，能完成嗎？│政解

新京報快訊（記者 吳為）今年政府工作報告提出，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。

2020年國民經濟和社會發展計劃草案對政府工作報告這一就業目標作出解釋，關於城鎮新增就業總量，受疫情衝擊和經濟下行壓力加大影響，城鎮新增就業壓力明顯攀升，但考慮到新成長勞動力在城鎮就業的需求量，保持相當規模的就業增量是必要的、也是必須的，也體現就業優先政策導向。

這一目標與往年的就業工作目標相比有何調整，目前這一目標預期説明了什麼？

中國勞動學會特約研究員蘇海南認為，新增就業比往年下調了200萬至300萬，這樣的下調是完全符合今年新冠肺炎疫情衝擊的現實情況的。900萬的新增就業，我覺得經過努力是能夠完成的。調查失業率6%左右的目標如何看待？今年上半年城鎮調查失業率最高點6.2%，3月份下降到5.9%，這一目標是在這樣一個背景下提出來的。全年來看，調查失業率6%，還有登記失業率的5.5%，我覺得這個指標的確定也是符合今年客觀形勢的。

“這裏面需要探討和説明的一點是，大家對新增就業的含義理解不同。新增就業講的是城鎮新生勞動力、非新生勞動力但有就業意願人員在調查期間實現了就業，不是當期就業總人數減去基期就業總人數的差，即不是淨增加的就業人數。”蘇海南説，它比較的主要是跟新崗位的產生以及新增就業人數這二者之間的關係。他認為，按以往每年實現新增就業1100萬至1200萬的實踐經驗，加之今年把保就業放在首位，又有一整套就業創業政策和相關社會保障政策，900萬新增就業目標應該能夠完成。

對於6%的調查失業率目標，蘇海南認為也應該是能夠達成的。調查失業率講的是，通過對城鎮常住人口中失業人數抽樣調查得出的失業率數據。社會上有些人質疑失業率不止6%，這與對該指標存在某些誤解相關。由於農民工因疫情衝擊返鄉了，就不在城鎮常住人口之內，抽樣調查就抽不着了；同時，因為農民工返鄉以後，按照國際通行的標準，在調查期間內，只要有一小時從事有報酬的勞動都算就業，農民工家裏有自留地，可種菜、養雞鴨，出售獲得收入，即算就業了。所以現在對保留勞動關係的返鄉農民工和其他未復工人員稱之為“在職未就業人員”，不算失業人員，是有道理的。

“5.5%的登記失業率，我覺得實現是更有希望的。因為1998年減員增效、下崗分流3000萬人的時候，登記失業率也就是三點幾、四點幾。2008年國際金融危機的時候，登記失業率也不太高。”蘇海南説，今年把它上調到5.5%，能夠讓更多的城鎮失業人員去登記失業，並領取失業保險金，這是有利於保障這一部分失業人員的基本生活的。

新京報記者 吳為

編輯 劉夢婕 校對 劉軍