信訪與中考掛鈎，專家：出台降分政策不能任性

信訪，作為民眾向有關部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求的合法方式，如今卻在河南部分地區與中考錄取、學生入學掛上了鈎。

近日，河南省南陽市《唐河縣創建信訪“無訪”村（社區）實施辦法（試行）》引發網友關注。辦法提到，凡户籍在信訪“無訪”村（社區）的考生，中招考試第一志願可降3-5分錄取；義務教育階段隨父母務工在縣城就學，優先安排到住地附近條件比較好的學校就讀，同等條件下可優先資助。

對此，專家表示，出台降分政策不能任性，該做法基本“見光死”。此外，也有觀點認為，此舉將影響民眾信訪權是否行使，是一種“反向連坐”。

信訪“無訪”村考生中考可降分

《唐河縣創建信訪“無訪”村（社區）實施辦法（試行）》（文件落款時間為2019年5月6日）中提到，對連續三年及三年以上的信訪“無訪”村（社區），給予重獎。獎勵條款中包括：

1.凡户籍在信訪“無訪”村（社區）的考生，在全縣教師招考、事業單位招錄、政府購買等招錄中，同等條件下優先錄取；

2.凡户籍在信訪“無訪”村（社區）的考生，中招考試第一志願降分錄取，第一年降3分，第二年降4分，連續三年從第三年起每年降5分。學籍上按上級政策辦理；

3.凡户籍在信訪“無訪”村（社區）的學生，義務教育階段隨父母務工在縣城就學，優先安排到住地附近條件比較好的學校就讀，同等條件下可優先資助。

芥末堆注意到，類似情況在河南其他地區也有發生。2022年6月13日發佈的《迎賓社區考生中招降分報名通知》顯示，因迎賓社區為無訪社區，根據上級政策，今年凡是迎賓社區户籍的中招考生，中招第一志願降3分錄取。請符合政策的考生持户口本、身份證到迎賓社區報名。

14日下午，迎賓社區所在的河南省洛陽市偃師區教育體育局發佈情況説明稱，經研究後，網上關於本區的中招考生降分政策已停止執行有關政策。

專家：出台降分政策不能任性

6月14日，知名教育學者熊丙奇在“無訪社區中招降分見光死，出台降分政策不能任性”一文中評論稱，這項降分錄取政策基本已經“見光死”。需要追問的是，在國家要求清理地方中考加分項目時，為何還有地方想着設立新的中考加分項目？如果沒有引發輿情，這項加分是不是就“做實”了？

熊丙奇提到，我國中高考曾存在加分項目過多過濫的問題，針對這一問題，從2010年起，我國啓動了對加分項目的全面清理。相比於對高考加分項目的清理來説，地方中考加分項目清理得還不夠徹底，不少地方保留的地方中考加分項目還比較多。這與中考加分項目的形成機制有關。一些地方部門出於部門利益考量，如“做好某些部門的工作”或照顧某些人員，提出在中考中為某類人員加分，有的地方甚至曾提出購買房產可中考加分，導致中考加分項目有幾十項之多。新增的加分項目不同，但邏輯是一致的，就是為了做好某項工作，把這項工作與學生中考成績掛鈎，想以此推進居民重視該項工作。這顯然影響中考公平。如無訪社區考生加分，這就對其他社區考生不公平，而獎勵或照顧無訪社區考生的合理理由是什麼呢？

他提出，在此背景下，各地應該進行新一輪的中考加分項目清理，應就清理中考加分項目聽取公眾意見，只保留公眾認為有必要保留的照顧性質加分。更要警惕有的部門增設加分項目，要實行制訂加分政策必須聽取公眾意見的決策機制。從推進中高考公平出發，未來的照顧性質加分將會進一步減少，保留的照顧性質加分，都應從補償教育公平角度出發，即這些學生的教育環境比其他學生差、享受的教育資源薄弱，因此應給予一定照顧，除此，不宜再有其他照顧性質加分。學生的特長髮展和綜合素質良好，也不再通加分形式加以鼓勵，而是將其納入學生綜合素質評價之中。

此外，有觀點認為，信訪作為民眾表達訴求的一種方式，有沒有人上訪，也是一個地區民眾對當地公職人員履職結果的一種體現，其獎懲對象應該是公職人員，而非普通羣眾。將信訪與所在區域的學生的中考錄取、入學、資助以及教師招考、事業單位招錄掛鈎，是一種“反向連坐”，讓民眾在決定是否行使信訪權的時候，會受到上述獎勵條件的影響。

在《河南省中招政策性加分對象和標準》中，中招政策性相關加分對象為公安烈士、公安英模子女、歸僑、僑眷考生、少數民族考生等，並未提及户籍在“無訪社區”的考生。