【編者按】
4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業教育法，將於2022年5月1日起施行。為更好地宣傳、貫徹和落實新修訂的職業教育法，我們邀請參與過修法的專家學者、職業院校領導，從不同角度撰文，闡述其對新職業教育法的理解，如何解決職業教育領域的難點和突出問題，推動職業教育高質量發展。
落實新職教法系列談｜高職辦本科 終於有了法律保障
周建松
2022年4月20日，期盼已久的《中華人民共和國職業教育法》，經過近26年的努力，終於修訂通過了，大家普遍認為，新修訂的《職教法》亮點很多，尤其是把黨的十八大以來黨中央關於大力發展職業教育，推進職業教育改革，構建現代職業教育體系，推動職業教育高質量發展等舉措以法律規範的形式固定了下來。意義非常重大。
對於高等職業而言，具有特別意義的是：呼籲多年、探索多年、研究多年的舉辦職業教育本科的問題終於有了法律保障，這就是：新修訂的《職教法》第三十二條第二款，“專科層次高等職業學校設置的培養高端技術技能人才的部分專業，符合產教融合、辦學特色鮮明、培養質量較高等條件的，經國務院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業教育”。
筆者認為，對於眾多高職學校來説，這是一個極大的立法利好，給戰線以巨大鼓勵，但究竟如何把握和推進，仍需要我們認真研究。
發展職業本科既是應對產業轉型升級推動經濟高質量發展的迫切需要，也是滿足人民羣眾實現更高質量更充分就業願望的客觀需求；既是加快高等教育結構調整、構建高質量教育體系的內在要求，也是健全中國特色現代職業教育體系的重要環節。發展職業本科，國家一直在推進中。
2014年，國務院印發《關於加快發展現代職業教育的決定》首次提出“探索發展本科層次職業教育”。
2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確職業教育與普通教育是兩個不同類型，具有同等重要地位，並強調“推動具備條件的普通本科高校嚮應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程，開展本科層次職業教育試點”，職業本科有了自己的領地。
2020年，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》，明確強調“穩步發展高層次職業教育，把發展本科層次職業教育作為完善現代職業教育體系的關鍵一環”，職教本科被提到新的高度。
2021年10月，中辦國辦印發《關於推動職業教育高質量發展的意見》，明確到2025年，職業本科教育招生規模不低於高等職業教育招生規模的10%，職業本科發展明確了量化目標。與此同時，教育部部署“十四五”時期高等學校設置，對優質高職學校升格為本科層次職業學校開啓了政策口子，所有這一切，都表明，國家對以本科為引領的現代職業教育體系建設一直在研究探索中，但一直沒有法律依據。
事實上，從2012年前開始，大多數省都在以職業教育改革和職教體系探索的名義開展多種形式的職業本科試點，其一般邏輯是：以普通本科學校名義招生並取得學籍，最後由普通本科學校發放畢業證書和學位證書，具體以高職學校與普通本科學校合作辦學的模式來進行，中間的模式和過程則十分複雜，有“4+0”模式（即4年都在高職學校，普通本科學校參與管理），也有“3+2”模式（即3年在高職學校讀完專科後再通過考試升入普通本科學校就讀，而實際上學仍在高職學校），北京等地則採用過“2+3+2”模式，探索的是中職、高職、本科三聯動職教本科辦學模式，各地區還有更為複雜的探索模式。
但總體來看有如下共同點：一是為了讓專科層次高職學校有參與或獨立舉辦本科層次職業教育的機會和經歷；二是採用普通本科學校與專科層次高職學校聯合的方式；三是招生和畢業環節在普通本科學校進行（當然一般會在招生時專門註明）；四是一般以高職教育改革或職教體系建設項目的名義進行，找到可行路徑。
10年自下而上的實踐表明，職業本科發展情況比較繁雜而混亂，也有些名不正、言不順，但卻充分説明，職業教育本科具有強大的社會需求和社會吸引力，需要我們釐清政策脈絡，積極解決問題，但如何從法律找依據，求法律保障，仍需努力。
新修訂的《職業教育法》明確了高職可以辦本科，當我們帶着熱切的期盼學習新修訂的《職業教育法》的時候，當我們知道高職辦本科終於有法律保障了的時候，無論是教育行政主管部門還是高職學校都應該積極認真地加以思考，我們該如何把好事做實、實事做好，筆者認為，有以下幾點需要注意：
一是凡事是有規律的。也就是説，可以不等於一定，必要條件不等於充分條件，新修訂的《職教法》準允高職辦本科，並非全部鋪開，全面展開，更不可能一哄而上，遍地開花。
二是凡事是有條件的。新修訂的《職教法》明確了以培養高端技術技能人才為目標，符合產教深度融合，辦學特色鮮明，培養質量較高四個要求，我們必須認真考量。
三是凡事是有程序的。新修訂的《職教法》明確要經過國務院教育行政部門審批，這就是准入制度和前置條件，那麼，省級教育行政部門應該做好組織和審核工作。
四是凡事是有規範的。事實上，教育部已經在2021年1月印發了《本科層次職業教育專業設置辦法》等，已經為職教本科專業開辦提出了條件要求，我們應當認真遵照。
五是凡事是要積極努力的。既然有了法律依據，教育行政部門和有關方面應該抓住機會、抓緊時間、加快節奏，把高職辦本科這件事早日落地並開花結果。
我們熱切期待着職教本科在新修訂的《中華人民共和國職業教育法》引領下積極穩妥發展，並充分發揮其在構建現代職業教育體系中的引領作用。
（作者系中國高等教育學會職業技術教育分會理事長，浙江金融職業學院發展諮詢委員會主任，教授）