作者：尤磊
（一）行政管理體制的定義
所謂行政管理體制，就是一個國家或區域的政治體制及其管理制度的總和。
秦並六國，書同文，車同軌，實現了華夏民族更大程度上的文化認同。隨着郡縣制的確立，中央集權就此成型，“萬世皆行秦政治”，以後歷代，基本沿用秦朝體制，實行直線型管理模式，行政指令得以迅速有效地傳達與貫徹。那麼，先秦行政管理體制是如何運作的呢？
先秦，一般來説，包括父系氏族社會的新石器時代，也就是“三皇五帝”時代、夏朝、商朝、西周以及春秋戰國。
（二）三代之前的組織模式：氏族——部落——部落聯盟——部落大聯盟
以下理論純屬假想，是否合理敬聽諸君評斷。
距今1萬年前，適宜農耕的黃河、長江流域以血緣關係結成的居民點星羅棋佈，一旦家族龐大，勢必要分家另居，同一血緣的居民點聯合一起抵禦猛獸與自然災害，組成氏族。這時候，應該在母系氏族時代末期，氏族內部老祖母是絕對權威，老祖母一般會有一個名號，這個名號基本要帶一個“女”字旁，氏族居民外交活動時以此名號自稱，後來，就成了此氏族的“姓”。
在當時，已經拋棄了落後的族內婚——交配與生殖在血緣內部進行——而推行了族外婚，也就是數個友好氏族之間互相通婚。這幾個友好氏族很容易就結成了同盟，這個同盟就是部落，部落內部其實也是靠血緣或是親情來維繫的。問題來了，部落酋長誰來當？兩種模式，氏族長輪流當，或者實力最強的氏族長一直當。部落酋長自然就是行政首長，安排生產勞動，分配勞動果實。
隨着人口增長，這樣的部落越來越多，外交與戰爭自然也就多了起來，圖騰應運而生。所謂圖騰，就是原始時代的先人們把某種動物、植物或非生物等當做自己的親屬、祖先或保護神，迷信他們有超能力。這是百度的解釋，你不要被這些噱頭嚇倒，説白了，圖騰就是部落之“姓”，比如説你是蛇部落，他是雲部落、或者棒子部落等等，神化這些形象，以期保護部落民眾衣食無憂。這些形象常常刻畫在一塊木板上，立在部落議事大廳前，叫做圖騰柱。據説，天安門前的華表就代表圖騰柱。
戰爭的結果也有兩種，結盟或合併，很多部落統合到一起就是部落聯盟，數個部落聯盟統合到一起就是部落大聯盟。炎黃戰蚩尤就是部落大聯盟之間的決戰，這場戰爭的結果是蚩尤部落南竄江淮為苗蠻，炎黃子孫得以在黃河流域生根結果，開枝散葉。伴隨戰爭而來的是文化的碰撞，圖騰之間派生雜揉，終於產生了“鹿角蝦目、馬嘴鷹眼”的“龍”的形象，華夏民族又被稱為“龍的傳人”。
炎黃以降，部落大聯盟酋長之下有“四嶽”、“十二牧”之説，“四嶽”相當於部落聯盟酋長，“十二牧”也就是部落酋長，他們大概相當於後世的郡守與縣令。他們之間也不僅僅是同盟與服從的關係，還有了管理與被管理的意味。此時的部落大聯盟酋長不止分派生產勞動、分配勞動果實、發佈戰爭命令、祭祀祖先神祇，還有了處置戰俘與罪人的生殺予奪之權。
部落大聯盟內部，爭奪領導權也就是大酋長寶座的鬥爭始終存在。與部落不同，各個部落聯盟實力大體相當，隨着實力的此消彼長，大聯盟酋長的位子基本是輪流坐莊的，這就是一直為儒家所推崇的“禪讓制”。剝開温情的面紗，不如這樣表述：不得不禪，禪而不讓。法家巨擘韓非子很通透，他説哪有什麼禪讓，“舜逼堯、禹逼舜”，皆是“人臣之弒君者也！”
（三）夏后氏與異姓部落的關係：文化上認同，形式上依附
五帝時代，男人已經從老祖母手中接過指揮棒，進入父系氏族時代。靠着大禹王治水的豐功偉績，夏部落聯盟一枝獨秀，大禹“指定”禪位的繼任者——東夷部落酋長伯益——在大禹之子夏啓財阜兵雄勢力高壓下噤若寒蟬，無奈放棄大酋長之位，夏啓開啓了世襲制的先河，夏朝就此登上歷史舞台。
夏朝最高領導人稱“後”，甲骨文中，“後”字就是一個懷孕女人的形象，很顯然，這個字也是母系氏族社會遺存。夏聯盟原有十一支同姓部落，可見實力不小，這對中原及周邊少數民族部落造成了很大壓力，他們不得不屈服於夏后氏的領導。夏朝勢力範圍遠達河南、河北、山西、山東、湖北等數省，這個區域的地理中心是今偃師、登封、新密、禹州一帶，這裏是姒姓十一部的主要居住區。夏后氏與異姓部落的關係可以這樣表述：文化上認同，形式上依附。
夏朝末代後姒履癸時，源自東夷族的商部落逐漸崛起。部落首領商湯施行善政，網開一面恩及鳥獸。最終，靠着遠交近功、恩威並舉，流放姒履癸於南巢，取代了夏后氏的共主地位。
（四）商帝相當於武林盟主
商部落崇信上天與鬼神，其首領稱“帝”。神話傳説中，簡狄吞燕卵而生商人始祖契，卵即子也，商人因以“子”為姓。契助大禹治水，因功據商丘繁衍部族，此地本為二十八宿中“商星”之分野，因以“商”為地名、部族名。商族先王常遊走列國做買賣，後來，就有了“行商坐賈”一説，“商人”則成了生意人的代稱。
商湯沿襲夏朝舊制並有所發展，在勢力所及之處施行“內外服制”。即，讓同姓之邦居於王畿之地（河北省南部，河南省北部），享受貢賦，為一等貴族，實行內服制度。異姓部族分層次居於王畿外圍，分派王子或王妃代為管理，實行外服制度。比如婦好，就是商帝武丁之妃，是歷史上赫赫有名的女將軍。
商帝相當於武林盟主，對外服方國先行征服，而後被擁戴成為共主。在甲骨文卜辭中常見商帝征伐外服方國的記錄，商朝末代帝子受辛時，東夷族意欲脱離商朝控制，子受辛派出大軍平叛，乘內服空虛，遠在關中的姬周部落在背後放了冷箭。
（五）周天子封建諸侯與禮壞樂崩
周國始祖后稷據説是帝嚳之子，善營農事，被後人尊為農神。后稷因功佔據關中沃野，其部族以“周”為名，甲骨文中，“周”字狀貌田野之上莊稼茂盛。會種莊稼，吸引大批居民前來投奔，在與西戎各族征戰中又錘鍊了軍事能力，經過十數代的發展，周部落人丁興旺，軍力強勁，到了子受辛的父親帝乙在位時，周部族已是“三分天下有其二”了，帝乙無奈封周部落酋長季歷為“西伯”，意為西部老大。
季歷之子西伯昌時，已確立了“剪商”的目標，到了他的孫子武王發時，集合同盟，乘虛而入，牧野鷹揚，商帝自焚，周王一躍而成天下共主。
周王自詡受命於天，稱天子。周天子對天下諸侯部落有“封建”大權，將同姓諸侯分封於地勢險要之處，保證王畿（關中與洛邑周邊）的絕對安全。其他功臣、古帝后人封於外圍，按照爵位級別獻納貢賦。這其實也是對“內外服制”的繼承與發展。在周禮的約束下，周天子有權集合諸侯攻打異族或不聽命的諸侯，諸侯不得“自專征伐”，這樣就保證了大小邦國均能和平共處。
西周末年，周幽王“烽火戲諸侯”，違背周禮廢嫡立庶，終於導致戎族殘破鎬京，周平王東遷洛邑，周天子實力急劇衰退，很被諸侯們看不起，違背周禮之事層出不窮，諸侯們征伐隨意，戰爭多了起來。
東周分為“春秋”、“戰國”兩部分，春秋時代多為“爭霸”戰爭，這個也容易理解，周天子不行了，自然會有實力強大的諸侯出來主持大局，這個人就是“霸主”。他承擔了周天子的所有責任與義務，當然不是白乾，在他護佑之下的大小諸侯們是要向他交納“保護費”的。也就是説，“霸主”是有實無名的“天子”。
隨着“大一統”思想的逐漸成形，戰爭從主持正義走向兼併，“殺人盈城，殺人盈野”，這就是“戰國”。戰國末，周天子分封的一百多諸侯剩下了十幾個，七個超級大國被稱為“戰國七雄”。其中，秦國商鞅變法舊制，改“世卿世祿”為“軍功授爵”，秦軍成為“虎狼之師”。“廢井田，開阡陌”，改變舊有生產關係，生產力得以大發展。終於藉助地利，一統了天下。
秦王政“德兼三皇，功高五帝”，稱“始皇帝”，不再封建諸侯，而是委派官吏管理地方，政治經濟學意義上的封建社會真正開始了。
（秦始皇）
【作者簡介】尤磊，筆名歸去來，基層幹部，市級作協會員。
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