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總督
防範
清朝承接明制，在地方上設立八大總督（後來設立東三省總督，但是沒多久清朝就滅亡了），統管一省或數省的民軍經政，可謂權柄滔天。
經歷過"三藩之亂"的清朝，為何放心地將權力，交給總督這種級別的封疆大吏，不擔心重蹈覆轍嗎？
其實清朝作為最後一個封建王朝，將管理制度細化到極致。針對總督，他們制定了種種限制措施，讓總督的造反難於上青天。
▲九大總督
一是總督輪換制
總督因為權力過大，所以滿清對總督採用輪換制。平均每個總督的任期很短，還未來得及形成自己的勢力，就被調任了。
比如，疆臣之首的直隸總督，任期平均才兩年半；排行老二的兩江總督，任期也只有三年。二督因為地位相仿，還經常對調。
即使是老佛爺頗為中意的李鴻章，也是多次在直隸總督和兩江總督的任上來回穿插，底下的人也是換了一茬又一茬。
▲李鴻章，直隸總督、兩江總督
二是總督有巡撫的牽制
如果説八大總督最煩誰，巡撫百分百高票當選。
總督和巡撫同為封疆大吏，不同的是總督管轄範圍更大，可以統管一省到數省，而巡撫則是一省之長。
儘管巡撫的官階比總督低一級，但巡撫並不受總督的直接領導，兩者都是向皇帝效忠。
總督對巡撫有節制之權。"節制"的含義可不是"領導"，而是"指導"，多少有點扯的成分在裏面。所以，巡撫對總督可不是言聽計從。
於是，總督與巡撫之間的矛盾自然不少，尤其是在督撫同城的情況下。互看不爽，狠狠地摩擦對方是常有的事兒。
有巡撫這種老對手在底下看着，總督能成功造反的可能性實在太小。
▲沈葆楨，任江西巡撫時與湖廣總督曾國藩關係很差
三是駐防將軍和都統對總督的震懾
清軍的主力分成兩個系統：核心的八旗系統和邊緣的綠營系統。
總督可以節制的是綠營軍的提督和總兵，至於八旗軍的駐防將軍和都統體系，總督沒有絲毫機會可以染指。
而且駐防將軍和都統的官階均高於總督，他們不給總督添麻煩就不錯了。
如果駐防將軍和總督聯名給皇帝上折，那麼駐防將軍的名字，是要排在總督之前的。
▲伊犁將軍府
而且，從戰鬥力上講，儘管清朝後期八旗軍和綠營軍的戰鬥力，都如同爐渣一般。但在清朝前期和中期，八旗軍穩穩勝於綠營軍。
八旗有更好的福利政策，有更精良的武器裝備。在戰場上一般都是綠營軍打頭陣，發揮敢死隊和炮灰的作用後，八旗再揮兵而進。
所以，駐防將軍和都統給總督帶來的，是真正實力上的碾壓監督。
▲八旗旗幟
四是總督實際兵權很小
總督對綠營軍有節制權力，但並沒有調兵權。
想調動綠營軍，必須有皇帝的聖旨和信物，類似於古代的虎符，總督敢私自調兵是作死行為。
不用説總督，即使像寵臣年羹堯，在平定西北時，任撫遠大將軍，可以節制整個西北的駐防將軍、總督、都統等各種的封疆大吏，不聽話的可以先斬後奏。這權力比總督大吧，可一旦年羹堯有所異動，還不是乖乖地被雍正幹掉。
▲年羹堯畫像
綠營軍日常的軍餉，戰時的後勤，也是靠國庫調配，並不是總督籌款。所以，綠營軍是吃皇糧的軍隊，效忠的是皇上，而不是總督。
▲清末的巡防營就是從綠營部隊中精簡出來的
五是總督轄區交界的犬牙交錯
清朝大部分省份之間，交界線並不是完全以江河湖海等天然屏障來劃分，而是犬牙交錯。
漢中便是典型例子，"蜀道難，難於上青天"，因為交通不便，蜀地很容易自成體系，擁兵自立。
▲秦嶺
從地理位置上看，秦嶺把漢中與陝地隔開，讓其與蜀地成為一體。
但從元朝開始，漢中被打破地理界線，人為地分到陝地。明清時，漢中也是陝甘總督的轄區範圍。
一旦四川總督稍有想法，漢中與四川之間沒什麼天險可守。所以，陝甘總督就對四川總督有很大程度的震懾力。
▲陝西地圖
不過，到了晚清時，隨着大清國力下降、外敵入侵、八旗和綠營戰鬥力衰退，這些看似對總督完美的限制政策，就越來越不好用了。
許多地方督撫，甚至敢公然違抗朝廷的命令，與八國聯軍簽訂了互保協議，拒絕承認慈禧太后的宣戰決定，從而保全界內免受戰火荼毒。
冷翰
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