“民辦、三本、野雞大學”，獨立學院飽受爭議終落幕
廣東海洋大學寸金學院、重慶工商大學派斯學院、中國石油大學勝利學院……乍一看，應該是某大學的二級學院，卻又不太像。
中山大學南方學院、中山大學新華學院、中山大學嶺南學院，哪一個更好？不少人怕是一頭霧水，殊不知三者根本不是一個類型。
同濟大學浙江學院，幾年前一名浙江考生以646的高分填報志願，結果弄出烏龍後悔不迭，原來上的並非985大學。
自1999年第一所獨立學院落地，獨立學院這一類型大學已經走過20年曆程，其間發展迅猛也飽受爭議，被扣上“民辦、三本、野雞大學”的帽子。
如今，獨立學院走向終結。教育部日前發佈通知，到今年底中國現有的獨立學院要全部制定轉設工作方案，未來將不再有獨立學院一説。
落幕
根據2019年全國教育事業發展統計公報，全國共有普通高等學校2688所，其中本科院校1265所，含獨立學院257所。
中國人民大學教育學院副院長周光禮告訴中國新聞週刊，獨立學院羣體本身是一個複雜的體系，至少包括三種類型：一是民間出資的獨立學院，這屬於民辦學校；二是地方政府出資的獨立學院，這實質上是公辦學校，實行國有民辦；三是學校出資的假獨立學院，這是所謂的校中校。
這257所獨立學院，將在不久後轉設為民辦本科、公辦本科或者終止辦學。
教育部辦公廳日前印發《關於加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》的通知，《方案》依申請公開，要求“到2020年末，各獨立學院全部制定轉設工作方案”。針對校中校，《方案》特別強調，如轉為民辦普通本科高校須明確非營利性。
其實早在2008年，教育部就頒佈了《獨立學院設置與管理辦法》，簡稱“26號令”，對獨立學院給予了轉設、迴歸母體高校、遷址新建、終止或停辦等6條規範發展路徑。
周光禮告訴中國新聞週刊，獨立學院最初的形態是依託名校辦民校，是隨着高等教育大眾化發展起來的，在滿足高等教育需求方面做出了貢獻。
不過，周光禮指出，民間資本進入高等教育，暴露出資本逐利的天性，消解了教育公益性的信仰，誘發教育功利主義，破壞了教育公平，導致高等教育出現一定程度上的無序。
辦學條件不達標、師資結構不合理、內部治理不健全……此次印發的《關於加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》指出，獨立學院在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發展。
推動教育公平發展和質量提升，是今年政府工作報告為教育所劃的重點。事實上，近年來每年的政府工作報告都在強調教育公平與質量。
2019年，發展更加公平更高質量的教育；2018年，發展公平而有質量的教育；2017年，辦好公平優質教育；2016年，發展更高質量更加公平的教育；2015年，促進教育公平發展和質量提升。
功利
獨立學院的發展，與高等教育大眾化密不可分。彼時，我國高等教育的毛入學率尚不足15%。
上世紀90年代，中國高校開啓了擴招潮。與擴招相伴相生的，是大學的經費問題。尤其是地方高校，自1999年開始生均撥款逐年下降。
經費捉襟見肘，公辦高校想要接着擴大體量實現高等教育的規模發展，幾乎難以為繼。於是，引入社會資本創辦獨立學院，就成了一條路子。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴中國新聞週刊，獨立學院的產生，本身就是體制不適應造成的，原有的大學管理體制很難吸納社會資源。高校擴張，吸納社會資源，於是就出現了不倫不類的獨立學院。
1999年，我國第一所獨立學院浙江大學城市學院成立。此後獨立學院野蠻生長，到2003年，全國25個省市創辦獨立學院的數量就達300多所。
隨着獨立學院的擴張，招生人數也迅速膨脹。從2005年起，獨立學院的招生人數就已超過100萬人，在本科招生總人數中的佔比，持續多年保持在15%以上，最高曾超過20%。
由於獨立學院膨脹過快，師資、教學不盡如人意，而且學費高昂，學生投入與產出不均，怨言滋生。畢竟，母體學校的冠名不是白給的，獨立學院每年收取的高昂學費，20%-30%都要支援母校建設，被稱為“本三養本一”。
最為混亂的是校中校現象。它們依附於母體學校，以母校的名義進行招生，佔用母校的教學資源，有的甚至直接頒發母校的畢業證，讓“三本變一本”，被指販賣文憑。
儲朝暉告訴中國新聞週刊，如今很多獨立學院所產生的效益已經達到了極限，高校不希望通過這種掛牌方式維持獨立學院的生存，獨立學院的學術含金量等各方面又跟母體學校有差距，從這個角度來説，分分合合都是短期的功利選擇。
出路
只不過，獨立學院的轉設又豈是那般容易，時至今日轉設數量少之又少。
2008年教育部頒發的“26號令”要求，符合條件的獨立學院在5年內轉設為獨立建制的普通本科高校。5年後的2013年，成功轉設的僅有35所。
2008年，我國有322所獨立學院。目前，獨立學院尚有257所。這意味着，從“26號令”頒發至今，只有65所獨立學院完成了轉設工作。
周光禮告訴中國新聞週刊，為了規範高等教育秩序，十年前教育部就要求所有獨立學院轉設，但實施起來阻力重重，因為涉及太多人的利益。
民間出資的獨立學院，轉設的阻力主要源於依託學校的漫天要價。地方政府出資的獨立學院，阻力主要來自辦學者，轉設意味着兩頭通吃的終結。學校出資的假獨立學院即校中校，阻力主要來自母體學校，學校失去一個圈錢的項目。
周光禮告訴中國新聞週刊，獨立學院大規模擴張時，辦學不規範，師資缺乏，一度成為文憑工廠。轉設是規範辦學，實現內涵發展的契機。
周光禮指出，在轉設過程中，會出現兩極分化，幾乎所有學校在轉設初期高考錄取分數都會出現下滑，説明獨立學院轉設後的品牌需要重塑。第二個問題，要防止獨立學院轉設過程中國有資產的流失，尤其是校中校和政府出資的獨立學院。
儲朝暉告訴中國新聞週刊，獨立學院轉設後穩定的可持續的發展，是當下最需要考慮的問題。
不過，儲朝暉指出，獨立學院母體學校的體制依然沒變，中國高校依然沿用一種封閉性比較強的體制。長遠考慮還是要對大學管理體制進行整體改革，使之更加開放，日本2004年左右實行的大學發展化治理改革，最值得中國高校借鑑。
這道檻，中國大學現在還沒有跨過。儲朝暉説，不能掩蓋這個真問題，也不能繞過這個真問題，只有直視並解決這個問題才有出路。
參考資料：
《獨立學院：夾縫中的大學》，2019年7月20日，青塔
《獨立學院，實力禍害中國大學生》，2018年7月11日，有間大學