殘疾兒童少年隨班就讀出新規，普通學校將承擔起主要責任——
融合教育對殘疾兒童全覆蓋
光明日報記者 姚曉丹
融合教育對殘疾兒童全覆蓋
3歲的北京男孩東東有“語言發育遲緩”的問題，醫生告訴東東的父母，這是“自閉症”的一種，他會忽然背出一首詩，唱出一首英文歌，卻無法和人們用語言交流。
到了上學的年齡，醫生建議東東多和健全的孩子交流，模仿有利於他語言的恢復。可是他能上普通學校嗎？他能跟得上課程進度嗎？他會不會在課堂上做出不聽指令不守紀律的行為？這些都令他的父母深深擔憂。
記者在採訪中瞭解到，就近進入“普通學校”是大部分殘疾兒童少年家長的希望，因為融合，才能共同成長、共同進步。
6月28日，殘疾兒童家長的難題有了更好的解決方案。教育部剛剛出台的《關於加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，不但給了殘疾兒童家長進入普通學校的信心，更提出細化方案，將通過融合教育專家委員會的方式，實現對殘疾兒童零拒絕、全覆蓋。
從“特殊學校為主”到“普通學校為主”，是觀念的轉變
【案例】5歲的北京男孩壯壯在海淀區一家幼兒園上學。他會數數，會拼音，會背古詩，在知識的學習上沒有什麼困難。但是他會在上課的時候忽然站起來走掉；會在表演節目的時候在隊伍中走來走去；會忽然大聲罵人。經過醫生診治，他患有“妥瑞症”，會不受控制地多動。壯壯的媽媽總被老師叫到幼兒園向別的小朋友道歉。“他在功課的接受程度上沒問題，上特殊學校會不會不適合？但是就近進入普通學校，我擔心他能否堅持下來。”壯壯媽媽説。
殘疾兒童究竟該去哪裏接受義務教育？統計顯示，2013年，隨班就讀的殘疾兒童少年達到總數的51.86%，2019年，這個數字是49.63%。6年來基本穩定在50%上下。北京師範大學教授、教育部特殊教育教師教學指導委員會主任顧定倩認為，“這説明普通學校已經成為接收殘疾兒童少年就近入學的主要力量”。
顧定倩分析，2017年1月，《殘疾人教育條例》出台，提出“普校優先”的政策，此後無論是《政府工作報告》還是地方法規都依照這個重要方針的表述，《中國教育現代化2035》提出“辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育”。“這給全社會一個信號，就是普通學校要承擔起主要責任。”顧定倩説。
顧定倩認為，這次《意見》的出台，進一步細化了“隨班就讀”“普校優先”的政策，提出“一人一案”“一地一案”，強調了地方的“實施力”。
江蘇省特殊教育研究會理事長丁勇認為，《意見》的出台，將進一步圓殘疾兒童少年隨班就讀的“入學夢”。“從‘特殊學校為主’到‘普通學校為主’，這是觀念的轉變，同在藍天下，共同成長進步，既是對殘疾兒童的幫助，也是對普通兒童的教育。全面推行融合教育，這是一種必然趨勢。”丁勇説。
同時，“《意見》還規定，對於一些殘疾兒童，是否適合在普通學校就讀、如何鑑別，將通過多部門組成的專家委員會給出判斷。”顧定倩説。
入學後讀得好不好，關鍵在教師
【案例】19歲廣東男孩顧林已經從普通學校畢業了，他的母親表示，自己特別幸運，過程也特別艱辛。從顧林小學三年級開始，顧媽媽和學校商量聘請了專業的特殊教育老師“陪讀”，她本人則配合指導，就這樣順利讀完了9年級，進入職業高中。
記者在採訪中瞭解到，顧林的案例儘管理想，但是家長需要付出的精力和時間成本不小，對一些“雙職工”的殘疾兒童家長來説，能否可行？而且師資的缺乏也實實在在困擾着學校和家長。目前我國的師範院校中，能開設特教教育課程的只有80多所，特教專業畢業生更少。
《意見》的出台，顧定倩注意到了一個難題：殘疾兒童少年入學將使普通學校的管理、課程資源匹配等方面迎來新的挑戰。“相當一部分殘疾兒童少年可以入學，但能堅持多久，讀得好不好，關鍵在教師，對於教師的培訓和支持是此次《意見》的亮點。”顧定倩説。
這得到了丁勇的佐證。“強調融合教育質量的提升是此次《意見》出台的亮點。不僅要讓殘疾兒童少年隨班就讀，還要聽得懂、學得會、跟得上，在課程教學方面，在專業支持方面，在家校合作方面，《意見》都有新規定。《意見》重視隊伍建設，重視教師培養，形成激勵機制。”丁勇説。
教材融合、課程調整、認識改善，未來還需努力
《意見》的出台將為持續推進相關法律法規的落實落細發揮重要作用。近年來，各地對於“融合教育”的推進出台了地方性的政策文件。據悉，北京市將推動建立“融合教育推行委員會制度，由市區政府、教委分管領導和各校校長擔任負責人”。南京市組織編寫了《隨班就讀小學生學科學習評估手冊(試行)》，並不定期召開隨班就讀工作例會。四川成都雙流區則為義務教育階段隨班就讀的殘疾兒童建檔，並出台特殊教育聯席會議制度，組建區域融合教育集團。
專家表示，對於殘疾少年兒童就近隨班就讀，平等接受義務教育來説，《意見》無疑邁出了關鍵性的一步。那麼，未來還有多遠的路要走？
丁勇認為，此次《意見》明確提出了建立政府主導的聯席會議制度，但是如何進一步發揮作用還需要細化的制度建設。丁勇還談到了專業化的教師隊伍，專業化的課程體系，特殊教育專業課程在普通高校師範專業開足開齊等問題，“這些都是未來的努力方向”。
顧定倩認為，在“認識層面的改善”也需要進一步努力，“包括普通學校教師和家長對殘疾兒童隨班就讀的觀念轉變。當前這樣的情況屢有發生：殘疾兒童入學，普通家長擔心自己孩子得不到應有的注意，或者殘疾兒童和普通兒童發生衝突之後，家長難以用平常心看待衝突。這需要全社會的努力，值得高興的是，這最關鍵的一步我們已經邁出去了。”
《光明日報》( 2020年06月29日 08版)