代表委員熱議：重振“縣中”

縣中能否辦好直接影響該縣發展水平的高低

今年，是江蘇省錫山高級中學校長唐江澎當選第十三屆全國政協委員以來，第三次帶來關於“縣中塌陷”現象的相關建議。

“現在我國的教育主要解決發展不平衡、不充分問題，‘縣中塌陷’是這一問題的一種突出表現。”近年來，唐江澎觀察到，某地區縣域內考上名校的高中生寥寥無幾，考上清華大學、北京大學的基本上沒有，“那些但凡有點辦法的家長都會努力把孩子送去市裏或省城讀書，有的是在那裏買房，有的是全職陪讀，老百姓為這種教育付出了很大成本”。

民進中央在西部某省調研也發現，某縣級市中考前200名學生近兩三年基本沒有進入本地高中就讀的，絕大多數都流向了省會城市或地級市優質高中就讀。該縣2005年以前每年都有學生考入國內名校，到2019年，連考入省內較好大學的高中生也沒有了。2020年10月，某省剛剛脱貧的國家級貧困縣的縣中考前500名的學生沒有在當地高中讀書的，而全市中考前100名的學生能留在市一中就讀的也只有個位數。

“縣中的重要性再怎麼強調也不為過。”全國政協委員、民進上海市委專職副主委胡衞告訴記者，縣中是縣域內教育資源的集聚高地，如今更承擔着為鄉鎮振興、新農村發展的任務，縣中能否辦好直接影響該縣發展水平的高低，“因為縣主要靠縣域內的高中生支撐和服務它的經濟和社會的發展”。民進中央在調研中也聽到有縣領導訴苦説，“青年人不願在當地就業，縣域經濟社會發展佈局所需的人才進不來、留不住”。

是哪些因素導致了“縣中塌陷”

在上世紀八十年代左右，縣中也曾有過輝煌時刻，為何有的會逐步走向衰落？胡衞分析，這一現象首先在於市場經濟打破了人員地域流動的限制，農村勞動者普遍開始向工作機會更多的一線城市、省會城市流動，部分地區出現了“村空、鄉弱、城擠”的現象。與之相伴而來的是縣域高中資源的流失，一方面縣中集聚的好老師被挖至或跳至市或省級高中，另一方面縣中生源在減少，而這又進一步加劇了教師的流失。

在全國政協委員、民進中央委員、天津市教委副主任孫惠玲看來，“縣中塌陷”除了受縣域經濟社會發展水平的制約、城鎮化進程的拉動，更重要的是教育內部的原因，也就是區域教育公共政策失衡。特別是近10年來，各地在片面追求高考升學率的教育政績觀驅使下，出現了高中跨區域招生現象。這一現象，隨着各種新體制學校的擴張而愈演愈烈。這些新體制學校藉助優質高中的品牌、優越的辦學條件、雄厚的財力、特殊的招生政策，吸引優秀教師和生源快速集聚，導致“縣中”人氣下降、優質資源（師生）流失、升學質量下滑。

胡衞也觀察到，一些地級市出現了“超級高中”，“像龐然大物一樣，吞吐和吸納能力很強，有的一個年級能有七八十個班級，更加劇了縣中生源的流失”。

在唐江澎看來，所謂“超級中學”並非傳統意義上的高中名校，而是以跨地市“掐尖”招生為主要手段聚集優質生源，以“清、北”升學人數為主要標誌打造學校品牌，以強化應試為教育模式，在複製中擴大辦學規模。一些“超級中學”把“尖子生掐光、好教師挖光、清北指標占光”，直接導致區域教育生態的整體惡化和教育水平的整體降低，弊害很大。

“一所學校挺出來，就有一批學校倒下去。”唐江澎去年就觀察到，有不少省份考取清華、北大人數的80%以上集中在3-5所甚至一兩所“超級學校”之內，許多經過幾十年甚至上百年發展起來的歷史名校在此背景下，生源、師資流失，質量嚴重下滑，輝煌多年的“縣中模式”整體消解。他説，“如果這種失衡持續下去，只會好的學校越好，差的越差”。

如何重振縣中

重振縣中，胡衞認為，首先要保障縣中發展所需的資金投入，包括生均經費、生公用經費等，將其納入到省級、市級的統籌發展規劃中保證投入。“目前縣域財政對縣中的支撐力度還不夠，因為縣域財政本來要承擔的公共配套服務壓力很重，其中九年義務教育是硬指標，而高中不是強制性的年限教育，在有限的財政‘盤子’中，輸出到縣中的財政資源會相對欠缺”。

孫惠玲也建議，要完善縣中教育財政經費分擔機制，實施中央、省、縣（市區）按比例分擔機制，中央財政加大對財政困難縣的縣中教育經費的專項支持。民進中央的《關於振興縣域普通高中的提案》（以下簡稱《提案》）中也指出，從省域層面看，省級統籌責任清單和管理機制尚不健全，中央財政轉移支付配套機制也亟待完善。

同時，《提案》建議實施縣中教師振興計劃，一是建立縣中優秀教師崗位津貼制度，以待遇留人；二是遏制縣中優秀教師的逆向無序流動，對縣中優秀教師實行聘約管理，嚴禁聘期內流動，聘期結束後由縣中向大中城市高中流動的，接納方要對縣中進行人才流失補償；三是鼓勵大中城市優質高中優秀教師支教縣中；四是國家部屬師範大學每年為縣中定向培養公費師範生。

在穩定教師隊伍的同時，胡衞強調，生源的穩定對縣中的發展同樣重要，“皮之不存，毛之將附？如果學生都走了，老師教誰呢？”

《提案》中也提到，要嚴禁高中學校各種形式的跨規定區域招生行為，並擴大縣中學子就讀國家重點高校的機會，國家完善中央和地方面向縣中的重點高校專項招生計劃，按照縣中招生規模安排相應的定向招生計劃。

但胡衞認為，也不能因此完全限制縣域生源的流動，一刀切地完全禁止跨區域招生，這既不符合市場導向，也不符合教育規律。他更倡導“堵後門，開前門”，即堵住縣域生源無序流動的同時打開相應的流動渠道，“隨着縣域內義務教育普及水平的提高、能夠就讀高中的學生數量增加，在縣中基本生源穩定的情況下，為有需求的學生進行跨區域流動打開渠道”。

在唐江澎看來，應強化省級教育行政部門的責任擔當，剛性建立以縣域為主的招生體制，控制生源的無序流動。他告訴記者，江蘇省部分地區也曾出現過“縣中塌陷”、“超級中學”崛起的苗頭，但10年前江蘇省就出台文件嚴禁跨市招生，讓這一苗頭在一定程度上得以遏制。

“讓學生在縣域內就能享受到優質教育”

但據唐江澎觀察，省內不同的市區內高中發展的路徑是不一樣，有的市會有一兩所特別知名的“牛校”，有的市沒有所謂“牛校”但普遍比較均衡。他發現一個規律，“反而是越均衡的地區，整體教育水平比較高，考進重點高校、名校的學生總數更多”。

此外，唐江澎認為，同時以 “縣中”優質化引領縣域教育整體振興，讓學生在縣域內就能享受到優質的教育。比如，推進校長職級制和高中校長跨區域選用制度，拓展校長職業發展空間和任用通道，吸引更多的優秀人才爭當“好校長”辦出“好學校”；以建立和完善三級教研製度為重點，配足配優縣級學科教研員，改進其工作方式和激勵機制；在持續加大教育投入的基礎上，優化投入導向，統籌建設一體化智能教育平台，建立智能化、可視化、交互式的教育教學體系，依託信息化優勢，實質性推動優質教育資源縣域共享等。

唐江澎理想中的高中教育狀態是，每50萬人口區域就有一所受當地羣眾認可的優質高中的目標。但他也認為，這絕非僅憑一所學校就可以完成的，最重要的還是“要看當地政府的擔當和導向”。

來源：中國青年報客户端