光明日報記者 姚曉丹
近日，北京某校外培訓機構忽然關停所有門店，引來不少家長維權。培訓機構“一夜關停”的現象在今天時有發生。對此，教育部近日會同國家發展改革委、中國人民銀行、税務總局、市場監管總局、中國銀保監會印發《關於加強校外培訓機構預收費監管工作的通知》（以下簡稱《通知》），就加強校外培訓機構預收費監管工作作出進一步部署，嚴防妥處“退費難”“卷錢跑路”等問題，堅決維護人民羣眾切身利益。《通知》明確指出，全面實施預收費監管，學科類和非學科類校外培訓機構預收費全額納入監管範圍。
把風險降到最低
預收費是校外培訓機構普遍採取的一種收費模式，這種收費模式在保證培訓機構資金流動性的同時，卻給學員及家長帶來巨大的“退費難”風險隱患，嚴重損害羣眾利益。首都師範大學教育學院教授、教育經濟與管理研究所所長薛海平表示，培訓機構將預收費作為金融槓桿，盲目擴大規模，導致資金鍊斷裂，無法履約，培訓機構非正常停業導致“退費難”“卷錢跑路”問題時有發生。
上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董聖足談到一段時間以來一些校外培訓機構存在的經營失範現象時説：“虛假宣傳、價格欺詐、挪用學費、抽逃資金、惡意關停、‘爆雷’跑路等不誠信、不合規、不合法現象時有發生。如近期發生的韋博英語倒閉、優勝教育崩盤、精鋭教育關停等事件，其中無不牽涉金額數以億計的預收費用及數量極其龐大的未消課時，不僅嚴重侵害了廣大受培訓者的切身利益，而且嚴重損害了校外培訓行業的整體形象。”
記者在採訪中發現，無論是教育部相關負責人，還是教育培訓機構代表抑或是專家學者，對《通知》的出台都用了“未雨綢繆”一詞，表示其把風險降到了最低。薛海平指出，從7月底“雙減負”文件出台後，就要求通過第三方託管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，而《通知》的出台，則進一步明確了學科類和非學科類培訓機構的監管對象，銀行託管和風險保證金的監管模式及具體要求，對各地落實中央決策部署具有很強的操作性和指導性。
有效破解退費難題
在預收費監管方面，《通知》強調，學科類和非學科類校外培訓機構預收費應全額納入監管範圍，包括本通知發佈前已收取但未完成培訓服務的預收費資金。各地可結合實際，採取銀行託管、風險保證金的方式對校外培訓機構預收費進行監管。實行預收費銀行託管的，校外培訓機構要與符合條件的銀行簽訂託管協議並報教育等主管部門備案；開立預收費資金託管專用賬户，做到全部預收費“應託管、盡託管”。託管銀行不得因提供託管服務而額外收取培訓機構、學員費用。採取風險保證金方式的，校外培訓機構應與符合條件的銀行簽訂協議並報教育等主管部門備案，開立風險保證金專用賬户，存入規定金額的保證金作為其履行培訓服務承諾和退費的資金保證。保證金額度和監管要求由各地確定，但最低額度不得低於培訓機構收取的所有學員單個收費週期（3個月）的費用總額。
《通知》要求加強對培訓領域貸款的監管，銀行業金融機構不得對未按要求進行審批備案、不具備相應資質條件、存在違法違規行為或重大風險隱患的校外培訓機構授信或開展業務合作，禁止誘導中小學生家長使用分期貸款繳納校外培訓費用。
對此，薛海平解釋，考慮到各地實際不同，《通知》提出銀行託管和風險保證金兩種預收費監管模式，供各地選擇，體現了科學性和靈活性的統一。第一種監管方式是採用銀行託管模式開展資金監管。首先，遴選出符合預收費資金銀行託管條件的銀行，為培訓機構開立唯一資金託管專户，將培訓機構全部預收費納入監管專户管理，能最大限度保障預收費資金安全。其次，預收費採用銀行存管模式便於實行一課一消，精準管理，實現託管資金撥付與授課進度同步、同比例，減少退費糾紛，有效防止校外培訓機構私自挪用預收費，造成後續退費難的問題。《通知》提出的另一種監管方式是風險保證金監管模式，保證金額度和監管要求由各地確定，但最低額度不得低於培訓機構收取的所有學員單個收費週期（3個月）的費用總額，由於按照規定，校外培訓機構不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用，這將在最大程度上維護學生家長權益。“有理由相信，隨着《通知》的落地，將有效降低挪用和卷錢跑路的隱患，破解退費難題。”薛海平説。
全過程構建制度“防火牆”
《通知》指出，要堅持校外培訓公益屬性、落實培訓收費管理政策，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。校外培訓機構開展培訓要全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示範文本）》，嚴格執行教育收費公示制度，預收費全部進入本機構培訓收費專用賬户。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。
《通知》要求，校外培訓機構提供培訓服務收取培訓費應依法納税，應如實開具發票，不得填開與實際交易不符的內容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據等“白條”替代收付款憑證。
薛海平表示，加強對校外培訓機構預收費管理，是一個系統工程，從資金流入、資金沉澱、資金劃撥等各環節都要進行全過程監管。《通知》將線上和線下、學科類和非學科類校外培訓機構都納入監管範圍，從預收費規範、預收費託管、退費規範、相關政府部門監管職責等方面提出了明確要求，構築了制度性的“防火牆”。
教育部相關負責人表示，一分部署，九分落實。要確保預收費監管政策落地見效，必須認真抓好組織實施。“一要加強組織領導。管住‘錢’是從根本上確保羣眾利益不受損失。各地要將預收費監管列入對校外培訓機構的日常監管、專項檢查、年審年檢和教育督導範圍。二要重視宣傳引導，增強全社會共同防範管‘錢’的風險意識。三要組織開展排查，努力使今後學員和家長的每一分錢不再受到損失。”這位負責人説。
（光明日報北京10月29日電）
《光明日報》（ 2021年10月30日 04版）
來源:光明網-《光明日報》