“媽，報名只花了十塊錢的作業本費！”黃彩霞才走到村口，就忍不住加快腳步，邊跑向家裏邊叫喚。她攥緊了手中原本用於報名的四百塊錢，迫不及待把上學免學雜費、課本費的消息告訴母親。
回憶起2005年春季學期開學的第一天，黃彩霞記憶猶新，這位來自海南省澄邁縣中興鎮的女孩説：“我的命運在那個春天被改變。”
2004年，國家開始對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策，即免學雜費、教科書費，並對寄宿制學校困難家庭學生補助生活費。2005年，海南省在積極響應國家政策的同時，投入2.46億元，在全國率先將“兩免一補”政策擴大到城市和農村所有義務教育階段公辦學校，為當時全省140多萬名義務教育階段公辦學校學生免除學雜費、課本費，補助貧困寄宿生生活費。
當時，剛上初中的黃彩霞，就是140多萬名受益的學生之一。
家裏有三個孩子，黃彩霞是長女。
往年每到開學，父母最愁的就是學費問題，每個學期3個孩子上千元的學費支出，對於這個農村家庭來説是不小的負擔。黃彩霞清楚地記得，報名的前一天，母親對她説：“初中的學費很貴，家裏還有弟弟妹妹要上學，你讀完初中，就去工廠打工吧。”
報名當天，黃彩霞揣着母親攢了許久的400塊錢，準備交給老師時，老師告訴她：“你們趕上了好政策，上學不用交學雜費、課本費了。”聽了老師的話，黃彩霞內心激動不已，壓在心頭的大石頭一下子落了地：“這意味着我可以繼續上學，弟弟妹妹也不愁學費，我不用去打工了！”從那以後，黃彩霞發奮學習，順利考上高中、大學，改變了自己和一家人的命運。
“兩免一補”卸下了海南許多城鎮、農村學生家長的負擔，但當時的海南屬於欠發達地區，工業化水平、城鎮化水平、城鄉居民收入水平偏低和經濟總量小的“三低一小”矛盾突出。海南缺錢，卻率先擴大“兩免一補”範圍，出發點是什麼?
時任海南省省長衞留成曾説：“生態環境和基礎教育是海南未來可持續發展最基礎的東西，省委、省政府下決心要把教育放在優先發展的地位。”
當時，海南貧困人口占農村總人口的12％，全省未解決温飽的貧困人口還有15萬人，年收入800元以下的低收入人口還有43.8萬人，各級政府扶貧任務十分艱鉅。
但是，再苦再窮也不能耽誤下一代。2003年底，海南省政府成立了以省長為總隊長，教育廳等8個部門組成的農村教育調查隊，對當時全省11個國家和省扶貧開發重點縣開展了為期兩個月的農村教育調查。
調查發現，海南農村教育面臨問題較多，白沙、瓊中、保亭等地區有的鄉村還沒有學校，不少農村孩子上不起學。
“改革開放近30年了，我們再沒有理由把工作的失誤和失職歸結為歷史原因。”衞留成在一次全省扶貧工作現場會暨省長辦公會上説。
2005年，作為財政經濟並不寬裕發達的省份，海南率先大範圍實行“兩免一補”。2006年，海南又投入2.8億元，免去除每生每年收費在3000元以上的民辦學校外的其他義務教育階段民辦學校學生雜費。
經統計，2005年、2006年海南“兩免一補”政策的廣泛覆蓋，使全省義務教育階段迴流學生達4.4萬人，義務教育階段入學率、鞏固率均不同程度提高，輟學率也隨之下降，許多原來輟學在家甚至已在外打工的學生，紛紛回到學校。
“在當時來説，這是眾望所歸，全省老百姓感受最深的大好事！”昌江黎族自治縣七叉鎮中心學校時任校長符旭文説。
2007年，在十屆全國人大五次會議海南代表團舉行的會議上，時任教育部部長賙濟説：“感謝海南省委、省政府，是你們帶頭在2005年就全部免除了義務教育階段的學雜費，這一帶頭有着重要的意義。當時我們做了調研，給中央提出了建議，中央正考慮能不能作出這樣的決定。在這個過程當中，海南帶頭做了這個事情，效果非常好。最後中央才下了決心。”
16年時光飛逝，“兩免一補”的故事講出了海南，講遍了全國。如今，我國已全面實現對城鄉義務教育學生免除學雜費（民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經費基準定額執行）、免費提供教科書，並對全國上千萬名城鄉家庭經濟困難寄宿生髮放生活補助，為越來越多的黃彩霞鋪平了上學路。（記者 劉曉惠）