幼兒園納入義務教育為何那麼難？
（圖/中國新聞圖片網）
*來源：中國新聞週刊（ID：chinanewsweekly），作者： 俞楊
學前教育是否適合納入義務教育？有人呼籲，有人遲疑，達不到統一。
“對學前教育是否應具強制性，或多長年限的學前教育應具強制性，各界還有不同看法，需進一步研究論證。”教育部網站日前回應。
中國絕大多數地區執行九年義務制教育，有少數省份或城市開始執行至高三的十二年義務制教育，二者均未將學前教育納入義務制教育體系。
為何幼兒園納入義務教育那麼難？“義務”這兩個字，拆解開來看是普及、免費和強制，每一個目標的實現都不容易。
普及11月19日，教育部網站發佈《關於政協十三屆全國委員會第三次會議第4574號提案答覆的函》，對《關於將託兒所幼兒園納入義務教育體系的提案》作出了上述答覆。
2017年全國兩會期間，教育部長陳寶生曾表示，九年義務教育普及時間還不長，中西部地區義務教育均衡發展還面臨很多問題，向上、向下延伸（9年義務教育延伸至12年）基礎還不牢靠。
到什麼階段能夠納入義務教育？有前提條件，學前三年幼兒園普及率（毛入園率）達到95%。
2009年我國學前三年毛入園率達到50.9%，剛超過半數水準。從2010年開始，國家強力推進三個學前教育三年行動計劃。
經超常規發展，2019年學前教育毛入園率達到83.4%，離95%這一門檻線還有很大差距。
雖然這些年經過發展，毛入園率正在增加，但是失衡問題較為明顯。城市學前三年毛入園率稍高一些，北上廣等一線城市更高，而邊遠農村地區仍面臨師資少、質量差、設備缺的短板。
離全面普及學前三年教育有距離不代表不可能。2018年出台的《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》明確提出，到2035年全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、佈局合理的學前教育公共服務體系。
事從緩來，把學前教育納入義務教育還需漸進推行。如今，我國各地的一年學前教育入園率大多已經超過99%。
21世紀教育研究院院長熊丙奇向中國新聞週刊表示，一年學前教育納入義務教育具有現實可行性，三年學前教育納入義務教育路還很長。
免費2019年，全國共有幼兒園28.12萬所，其中民辦17.32萬所，佔比62%。在園幼兒4713.88萬人，其中民辦2649.44萬人，佔比56%。
“孩子入園難，難於考公務員；入園貴，貴過大學收費。”2018年11月發佈的《學前教育深化改革規範發展的若干意見》明確，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比）要達到80％。
民辦園轉普惠園，經費保障是難題。2019年學前教育財政性教育經費佔財政性教育總經費的比例超過4%，根據專家測算，佔比10%更為合理。
為發展普惠學前教育，2018年北京市學前教育經費佔比達到10%，遠超過全國平均水平。截至當年底，北京市有在園幼兒45萬人，公辦園在園幼兒28.32萬人，佔比63%。
北京師範大學學前教育研究所（系）副教授馮婉楨向中國新聞週刊表示，目前我國普惠性學前教育在大力發展，增加學前教育投入是學前教育發展的必然要求。在財政投入有保障的情況下，分步實現學前教育免費應該是努力的方向。
在總的經費既定的情況下，誰該多一點誰應少一點？2019年高等教育經費總投入為13464億元，是學前教育4099億元的三倍多。學生教育的一頭一尾，一直都有爭論。
熊丙奇表示，加大對學前教育的投入，勢必會影響教育資源的重新分配，要調整、減少對其他階段教育的投入，這就需要明確政府發展教育的首要責任是什麼，是辦好幼兒園、小學、基礎教育，還是辦好大學？
熊丙奇認為，辦好幼兒園、小學，比首先辦好高等教育更重要。我國近年來高度重視學前教育發展，不僅是為了解決眼下的“入園難、入園貴”問題，更是着眼國家的未來。
而當前存在的重視高等教育與高中教育的問題，對義務教育以及學前教育投入不足，原因是高等教育、高中教育更有政績展示度，投入學前教育則很難短期見成效。
強制在普及、免費之外，強制道明瞭“義務”的本質。義務教育究竟是什麼？
憲法規定，義務教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。實質是國家依照法律規定，對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。
一方面，在全國實行統一的義務教育，即要制定統一的義務教育階段建設標準、教學標準、經費標準等，在此階段內進行制度化的學習。
不過，學前教育階段的幼兒只有3-6歲，適合像小學生那樣接受並消化系統性的知識嗎？馮婉楨認為不適合，幼兒園應該保教結合，以遊戲為基本活動，在生活中進行教育。
尊重教育的規律，幼兒園的孩子天性爛漫，適合自在成長，而非整齊劃一。前不久幼兒園足球熱降温，3歲考級、踢比賽被叫停，意圖很明確，幼兒足球應止步於興趣遊戲。
另一方面，普及是讓每個孩子都有上幼兒園的機會，免費是國家財力給予保障，強制是必須送孩子上幼兒園，否則要受到法律的追究。
對部分家長來説，家庭並不一定不適合開展學前教育，有經濟實力有時間餘力的家長願意進行親子教育。對幼兒來説，年齡尚小，適合家長陪伴，很多温暖是學校給不了的。不能因為入園難入園貴，就把整個學前三年納入義務教育。
有鑑於此，熊丙奇認為，三年學前教育納入義務教育還有很長的路要走。當然，前兩年可實行免費教育，第三年可實行義務教育。
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