【編者按】
4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業教育法，於2022年5月1日起施行。為更好地宣傳、貫徹和落實新修訂的職業教育法，我們邀請參與過修法的專家學者、職業院校領導，從不同角度撰文，談其對新職業教育法的理解，如何解決職業教育領域的熱點、難點和突出問題，推動職業教育高質量發展。
落實新職教法系列談｜殘疾人職業教育亟待加強
陳桂林
新《職業教育法》4次提到了殘疾人職業教育，強化殘疾人職業教育保障；充分體現了黨和國家對殘疾人職業教育的高度重視。促進殘疾人就業是我國“十四五”及2030遠景發展目標下殘疾人事業的工作重心和難點。而職業教育是幫助廣大殘疾青年掌握一技之長和實現就業創業的重要途徑。
一直以來，政府職能部門對有限的殘疾人職業教育資源存在條塊和部門分割現象，各地主辦的殘疾人職業教育機構資金來源不同、管理渠道各異，而地方行政部門權力有限，難以將各地的職業教育機構進行重組統籌。地方政府宏觀調控職能發揮得不好，使得殘疾人職業教育的發展進一步受阻。
目前，殘疾人職業教育體系建設無法滿足需求，具有一定的特殊性且依然處於起步階段。新《職業教育法》有利於政府職能部門統籌協調發展殘疾人職業教育。地方政府應當據此加大經費支持力度，增加生均經費，運用殘疾人就業保障金等支持資源，為殘疾人職業教育的專業建設、學科研究、師資培養、辦學條件和其他工作提供保障。
殘疾人職業教育是職業教育體系的重要構成部分，具有職業教育與特殊教育的雙重性和交叉性，教育管理部門與殘聯應合理佈局殘疾人職業教育的辦學形式，明確特殊教育學校和殘疾人職業院校在實施殘疾人教育中的角色定位和銜接機制。發揮特殊學校資源中心的角色，支持普通職業院校接納更多殘疾學生，通過整合普特資源和“殘健融合”教育實現殘疾人職業教育提質擴容。
據筆者多年調研觀察，殘疾人職業教育其發展受到五大因素的困擾：殘疾人職業院校和培訓機構少，專業師資匱乏；政府職能部門對殘疾人職業教育重視程度不足，且管理體制不順；殘疾人職業教育專業設置單一，無法滿足適宜殘疾人職業發展的需求；殘疾人職業教育的課程設置陳舊、結構單一，殘疾人職業教育入學率低；長期以來，殘疾人職業教育缺乏研究、諮詢、指導、評估、服務的專家組織。
亟需組建“政、行、企、校、研”多方參與的“教育部職業院校特殊教育教學指導委員會”，發揮好專家研究、諮詢、指導、評估、服務的作用，為全面振興殘疾人職業教育、促進殘疾人就業創業提供強大的、不可替代的智力支撐。
殘疾人職業教育是職業教育和特殊教育的交叉地帶，殘疾人就業又是一項複雜的系統工程，因此提高辦學質量、提升就業率需要多部門的協調統籌。當下，殘疾人職業教育教師遊離於職教和特教兩個專業領域之間，缺乏學科教研成長的支持，學生就業工作的支持體系較薄弱。存在管理機制不健全、培養目標不清晰、教材學材不配套、支持及保障機制不完善等突出問題。
新《職業教育法》有利於將殘疾人職業教育的管理納入國務院領導的職業教育工作協調機制，在頂層設計層面將殘疾人職業教育作為一個完整工作體系納入全國職業教育統籌發展的全局之中，形成教育行政部門統籌管理，教育、人社、民政和殘聯等部門在各自職責範圍內分別負責，構建“一體化統籌、多部門協同”支持的閉環管理體系。
新《職業教育法》提出就業質量作為重要指標，引導職業院校培養高素質技術技能人才。殘疾人職業教育更應明確培養目標，注重每一個學生的就業潛能，從生涯發展、終身學習視角出發，圍繞自立生活能力、通用職業素養、專業職業技能等三類核心素養，搭建職教課程、就業轉銜支持培養體系。落實立德樹人根本任務，遵循職業教育規律和殘疾學生身心特點，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，加強殘疾學生思想道德教育和職業精神的培育。為殘疾學生提供更多個性化教育、適合的教育。
殘疾人職業教育教材內容定位不準確、形式單一、缺乏適宜殘疾學生學習的手語、唇語等輔助內容。開發和建設高質量適宜殘疾人職業教育的教材學材，是確保殘疾人職業教育教學質量的重要保證。鼓勵校企“雙元”合作開發教材，倡導建設新型活頁式、工作手冊式和雲教材等新形態教材。並配套開發立體化教學資源，加強殘疾人職業教育數字化教學資源建設。
發揮現有殘疾人職業教育機構在區域內的輻射引領作用，引導其對接收殘疾學生的職業院校提供必要的業務指導和幫助。教育部門應當協同人社、殘聯等部門完善殘疾人職業教育發展的支持系統，提升殘疾畢業生就業率。人社、殘聯等部門提供激勵措施促進校企合作，鼓勵企業為殘疾人提供實訓實習、實踐見習機會。支持企業及學校培養殘疾人就業輔導員和職業指導師，或利用政府採購機制將殘疾人就業輔導員和職業指導師引入支持系統，為殘疾畢業生就業轉銜提供支持。人社、殘聯等部門應當動員社會組織開展就業支持工作，充分動員社區資源促進殘疾人就業，讓殘疾人學好一技之長更有尊嚴生活！
新《職業教育法》將推動殘疾人職業教育高質量發展，重視每一個殘疾學生的就業潛能，從生涯發展、終身學習視角出發，圍繞自立生活能力、通用職業素養以及專業職業技能等三類核心素養，搭建適合殘疾人職業教育的課程、就業轉銜支持體系。
殘疾人職業教育是事關民生福祉的愛心教育，牽扯到千千萬萬個殘疾人家庭。需要國家、社會和殘疾人個體的共同努力才能辦好殘疾人職業教育。應抓住國家建設現代職業教育體系的時機，充分利用現有的政府和社會資源，構建一批多樣性的、可持續發展的、高質量的殘疾人職業教育院校。
（作者系中華職業教育社職業教育評估委員會副主任、廣東省職業教育研究院院長、粵港澳大灣區國際職業教育專家智庫秘書長）
來源：中國青年報客户端