15日，教育部召開校外教育培訓監管司成立啓動會。教育部表示，新成立校外教育培訓監管司，以“釘釘子”的精神推動“雙減”工作落地見效。
近年來，有關培訓機構“跑路”的新聞不斷。除此之外，虛假廣告、非法辦學、收費混亂、教師素質低等，也是校外教育培訓機構的頑疾。隨着市場的蓬勃發展，監管又沒有跟上，整個行業呈現亂象叢生、野蠻生長的局面。教育部成立校外教育培訓監管司，釋放了哪些信號？
【傳遞解決監管難決心，未來可以三層次監管】
要加強對校外教育培訓機構的監管，尤其是實行到位的過程性監管，就需要建立專門的監管部門。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇説：“此次成立校外教育培訓監管司，傳遞出徹底解決校外教育培訓機構監管難的決心。”他認為，成立校外教育培訓監管部門，明確了一個信息，深化校外教育培訓改革，不是簡單地關停校外教育培訓機構，而是把校外教育培訓作為整體教育的一部分，對其加以規範，讓校外教育培訓迴歸到其本身的功能定位，為受教育者提供差異化教育培訓選擇。
熊丙奇認為，規範校外教育培訓機構經營，主要包含三個層次：一是堅定取締沒有合法資質的校外教育培訓機構，確保所有校外培訓機構均有合法的資質；二是監管有合法資質的機構合法經營，不能虛假宣傳、包裝名師、違規收費，進行焦慮營銷，刺激應試競爭；三是明確校外教育培訓機構可開展的培訓範圍，禁止超前教育、提前教育。
【身份“不明”監管難，面臨“多龍治水”尷尬】
一到雙休日，有些孩子幾乎“泡”在校外培訓機構裏，少則一兩門，多則六七門，壓力不小。除了家長對孩子教育的焦慮外，培訓機構宣稱的辦學質量、辦學特色等，也吸引了一批望子成龍的家長。但是，培訓機構辦學良莠不齊，家長盲目選擇，非但不能提高孩子的學習水平，可能更多的是加重了學生學習負擔，也增加了家庭經濟壓力，削弱了學生本身的學習積極性。
隨着基礎教育改革的實施、素質教育改革的推進以及“減負”政策的實施，中小學生的學業負擔已得到一定程度的減輕。學生獲得了大量的課外閒暇時間，校外教育培訓機構如雨後春筍般迅速發展起來，但在實際發展過程中，校外教育培訓機構在市場上存在諸多發展問題。
中小學校外培訓機構之所以飽受詬病，很大程度上還在於市場監管缺位：身份的雙重屬性，令教育培訓機構監管面臨“多龍治水”的尷尬局面。一位不願透露姓名的業內人士指出，中小學校外培訓屬於教育的範疇，但校外培訓機構是一個盈利性機構，本質上屬於商業行為。也因此，對校外培訓機構的監管涉及教育、市場監管、人力資源社會保障、民政等多個部門，誰來負主要的監管責任、如何進行監管並沒有明確的界定，造成了目前校外培訓機構管理困難的局面。
【“家校社”合力，紓解社會教育焦慮】
新成立的校外教育培訓監管司，主要職責包括承擔面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，指導校外教育培訓機構黨的建設，擬訂校外教育培訓規範管理政策，會同有關方面擬訂校外教育培訓（含線上線下）機構設置、培訓內容、培訓時間、人員資質、收費監管等相關標準和制度並監督執行，組織實施校外教育培訓綜合治理，指導校外教育培訓綜合執法，指導規範面向中小學生的社會競賽等活動，及時反映和處理校外教育培訓重大問題。
閔行區虹橋中心小學校長唐曉安説，成立校外教育培訓監管司非常及時、必要。日前，教育部發布“五項管理”文件（加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理，簡稱“五項管理”），力圖從根本上減輕學生過重的負擔，提升學生的體質健康水平。學校採用了調整作息時間，增加午休時間、體育大課間活動，延長課後服務時間，減少作業量等一系列措施配合文件的落實。“相信校外教育培訓監管司的成立，會促進校外培訓機構健康發展，滿足學生個性化發展的需求。”
在上海市教科院普教所所長湯林春看來，最新成立的校外教育培訓監管司，有利於規範校外教育培訓，形成學校教育、社會教育合力，紓解社會教育焦慮，促進形成良好的教育生態。隨着教育部校外教育培訓監管司的成立，各地也會陸續成立相關機構，承擔相關職能，落實相關要求。
熊丙奇同時提醒，對於校外教育培訓監管部門所能起到的作用，也要有理性的期待。“監管主要解決的是培訓機構違規經營、刺激教育焦慮等培訓亂象，要治理校外教育培訓熱，還需要引導家長對教育培訓的需求。”
欄目主編：徐瑞哲 文字編輯：許沁 題圖來源：圖蟲創意 圖片編輯：雍凱
來源：作者：許沁 龔潔芸