全球減貧中國貢獻率超七成，“中國式扶貧”有何不一樣
2017年10月17日是我國第四個扶貧日 ,也是第25個國際消除貧困日。
貧困――世界共同面臨的難題。目前，全球仍有7億人生活在極端貧困中。
中國改革開放30多年來，已有7億多人脱離貧困，成為世界上減貧人口最多的國家，對全球減貧貢獻率超過70%。
近五年來，“中國式扶貧”取得前所未有的新成績。
2012年，中國農村貧困發生率為10.2%；5年過去，這一數據已經下降到4.5%。
2012年，中國現行標準下的貧困人口9899萬；5年過去，這一數據已減至4335萬，累計減少5564萬，年均減貧1300多萬人。
2013年至2016年，中國貧困地區農村居民人均收入連續保持兩位數增長，年均實際增長10.7%。
中新社發 姚永亮 攝
“過去五年中國的減貧成就是人類歷史上最偉大的事件之一”，世界銀行行長金墉近日在國際貨幣基金組織和世界銀行年會期間表示，世界極端貧困人口從40%下降至10%，主要貢獻來自中國。
十八大以來，黨中央作出到2020年現行標準下農村貧困人口實現脱貧的莊嚴承諾。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在第四個扶貧日前夕，對脱貧攻堅工作又作出重要指示強調：社會主義是幹出來的。脱貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。
圍繞“到2020年現行標準下農村貧困人口實現脱貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困”，不留“鍋底”的目標，中國打出了一套政策“組合拳”。
“中國採取的減貧措施旗開得勝，迎來了一大批減貧潮，為世界減貧開闢一條重要道路。”聯合國糧農組織農村減貧計劃管理團隊戰略計劃主任本傑明・戴維斯評價。
中國的減貧經驗也因此成為全球各國探索研究的經典樣本，被稱為“中國式扶貧”。
對症下藥 精準扶貧
世界各國扶貧的方式多是將扶貧資金直接發放給貧困人口，這樣雖能立竿見影，但效果也不持久，甚至越扶越貧。
而精準扶貧則不同，精準鎖定貧困人口只是第一步，之後還要找出貧困原因，制定個性化的脱貧策略，進而因村而異、因地制宜進行脱貧。
不同的貧困户，貧困原因不同。有的是缺少技能，有的是因病致貧，還有的是交通不便。結合貧困村和貧困人口特點，為每個貧困户找出個性化脱貧方式，對症下藥、精準扶持，才是根除貧困的治本之策。
為保證扶貧精準度，中國政府已先後派出300餘萬名幹部進入貧困村任職，幹部進村入户仔細調研，詳細瞭解家庭收入和生活開支，為貧困人口建立8900萬份貧困檔案，這也是8900萬份精準脱貧策略。
五級書記抓扶貧
在組織領導上，中國式扶貧實行“中央統籌、省負總責、市縣落實”的管理體制。
2015年11月27日，中央扶貧開發工作會上，中西部22個省區市黨政主要負責人向中央簽署了脱貧攻堅責任書，立下“軍令狀”，建立脱貧攻堅責任、政策、投入、動員、監督、考核六大體系，為打贏脱貧攻堅戰提供製度保障。
此外，還分解落實了《中共中央、國務院關於打贏脱貧攻堅戰的決定》重要舉措101條，明確中央國家機關76個有關部門任務分工。
在此基礎上，省、市、縣、鄉、村層層簽訂脱貧攻堅責任書，五級書記抓扶貧。832個縣的縣委書記、縣長，從2015年開始到2020年，要保持穩定。
這些措施也都是前所未有的。
中新社發 董乃德 攝
財政金融雙投入
在財政投入上，中國政府要求投入和脱貧攻堅任務相適應。
此前，扶貧主要靠中央財政專項扶貧資金，但這項資金卻很少，僅有400億元(人民幣，下同)。本次脱貧攻堅站打響以來，這項資金每年持30%以上的增長，省、市、縣三級也同步大幅度增長。
據國務院扶貧辦劉永富透露，目前中央財政專項扶貧資金基本實現“三三制”，中央800多億元，省級600多億元，市縣600多億元。
除此之外，金融領域也參與到扶貧中來。對建檔立卡的貧困户發展產業有扶貧小額信貸，截至6月底扶貧小額信貸累計發放3381億元。“5萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、銀行按基準利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風險基金”的金融產品已達到3800億元人民幣。
劉永富舉例稱，易地搬遷1000萬人一般需要花6000億元，其中3500億元是金融債。此外，地方債務也拿出一部分資金用於脱貧攻堅，近兩年每年拿600億元左右。
在土地政策上，中國政府也為貧困地區扶貧項目用地給予保障，允許土地增減掛鈎指標在省內交易。
中新社發 劉勤利 攝
“花式”中國扶貧
貧困是相同的，但貧困原因各有不同。精準扶貧的要義正是針對不同的貧困原因制定個性化的脱貧舉措。
產業扶貧、行業扶貧、定點扶貧、易地扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態扶貧、金融扶貧、勞務輸出扶貧、農村危房改造、土地增減掛鈎、水電礦產資源開發資產收益扶貧……
中共十八大以來，中國政府根據扶貧地的特殊情況，制定了多種精準脱貧措施，用國務院扶貧辦主任劉永富的話説，“措施真是太多了”。
習近平總書記曾指出，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：發展生產脱貧一批、易地搬遷脱貧一批、生態補償脱貧一批、發展教育脱貧一批、社會保障兜底一批。
因地制宜，因人而異。個性化的中國式扶貧辦法不斷推出，很多“老大難”問題都有了針對性措施。
這是精準施策、全面出擊的基本戰術。在精準扶貧方略下，政府上下、行業各界被動員起來，採用多種手段實現打響了一場脱貧攻堅戰。
在精準扶貧支持下，無數村莊改變了摸樣，無數家庭改變了命運。
2017年6月，中國代表在聯合國人權理事會上代表全球140多個國家，就共同努力消除貧困發表聯合聲明稱，將在未來2020年讓4000多萬羣眾走出貧困。
“在2020年前消滅絕對貧困是非常宏偉的目標，但我堅信中國一定能如期完成。”世界銀行中國、蒙古和韓國局局長郝福滿説。(王慶凱)
