中青報·中青網記者 何春中
“你好，是你報警嗎？”
在江蘇省張家港市公安局城南派出所，值班民警接處警時，如第一句話這麼説，派出所教導員、法制員趙慶華一定會提醒民警，“這句話不規範”。
趙慶華説，執法時民警應該先表明身份，規範的説法應是“你好，我是城南派出所民警某某”。
“讓規範成為習慣，讓習慣符合規範”，不僅是“趙慶華工作室”牆上的一句話，也是張家港市公安局對每一位一線執法民警的要求。
趙慶華是“全國公安機關工作成績突出法制員”“全省執法標兵”。張家港市公安局專門為她成立了一個工作室，要求一線執法民警、法制員不定期到其工作室輪訓學習。
在趙慶華看來，“提高民警執法水平和質量，苦口婆心是笨辦法，也是最有效的辦法。”
趙慶華堅持每天對每一起警情處置進行監督。一旦發現問題，她會隨時提醒，並根據提醒次數，對民警執法進行藍、黃、紅“三色”預警。一旦達到紅色預警級別，民警的年度考核就要受到影響。
趙慶華的做法，是張家港市公安局法制大隊（以下稱法制大隊）工作法的縮影。
“怎麼這麼快？不是最少也要個把月嗎？”
置身張家港市公安局執法辦案管理中心，但見偌大的空間劃分為執法辦案中心、執法管理中心、涉案財物管理中心、“一站式”刑事速裁中心分工明確、秩序井然。
“怎麼這麼快？不是最少也要個把月嗎？”在張家港市公安局城南派出所近期偵辦的一起盜竊案中，公安機關從對嫌疑人採取刑事強制措施到移送審查起訴、法院判決，僅用了21個小時。
犯罪嫌疑人劉某，作為幾進宮的“老油子”，面對如此快速的辦案流程發出疑問。
此案的高效快捷辦理，得益於“快警務”機制。
近年來，法制大隊積極探索推動精塑刑事訴訟流程，依託執法辦案管理中心，推出刑事案件“集中辦、快速辦、專業辦”機制，推動實行公檢法司“一站式”辦理刑事速裁案件工作機制。
法制大隊進一步系統化推行刑事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，推動簡案快辦、繁案精辦、類案專辦。
張家港市公安局還協調了郵政、物價、醫院等部門進駐，提供文書郵寄、價格認定、銀行服務、入所體檢等10餘項協同服務。
張家港市公安局錦豐派出所辦案民警王偉的辦案體會是，“‘一站式’的辦案模式，省去了許多舟車勞頓，真正為基層民警減負。”
目前，在張家港公安系統，三分之一的辦案警力完成了全局三分之二以上的一般刑事案件，三分之二的辦案警力着力於攻堅其餘三分之一的各類專案和重特大案件。
張家港市公安局法制大隊大隊長季國鋒介紹，這一模式下，辦案環節從過去的12個精簡至3個，平均辦案時間減少三分之二以上。速裁案件佔比達60%，最快一起案件從公安機關採取刑事強制措施到移送起訴，再到法庭判決僅用時21個小時。
“受益於這一機制，張家港市公安局偵辦的專業領域專案類案大幅上升，實現了警力無增長而辦案質效顯著提升。”季國鋒説。
“執法要有力度，也要顯温度”
為優化營商環境，對嚴重妨礙企業生產經營的違法犯罪活動，張家港市公安機關予以嚴厲打擊。對此，張家港市沙鋼金洲管道有限公司深有體會。
2018年5月至2020年1月，該公司被韓某某、朱某某等人採用貨車過磅前暗箱加水、過磅後放水並二次裝貨的方式實施犯罪，先後40餘次共計從該公司非法獲取刨花鐵屑476.36噸，價值125萬餘元。
由於該案涉案價值巨大、涉案人員眾多，法制大隊在案發後第一時間介入，全程隨案作戰。
法制大隊對偵查重點、取證重點、訊問要點等提出要求，指導辦案民警全面、規範收集證據，並及時邀請檢察機關會商，就案件的定性及強制措施適用等問題進行商議並統一意見。
最終，該案有19人因犯詐騙和盜竊罪被依法判處刑罰，主犯韓某某被判處有期徒刑十年九個月。
“真的非常感謝公安機關，讓我們在困難時刻還可以繼續發展。”近日，張家港保税區某公司負責人陳某與妻子來到法制大隊，對從輕減輕處罰的結果表示感謝。
原來，轄區派出所進行日常工作檢查時，發現該公司超出備案證明的數量，向某橡膠有限公司銷售了一定數量的化學原料，並從中獲利3351元。
法制大隊綜合考慮該企業是初次違法等因素，根據公安機關《涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰兩張清單》，作出了罰款3000元、追繳違法所得的處罰決定建議。
“兩張清單”是法制大隊優化營商環境、凸顯執法温度的有力舉措。江蘇泰和（蘇州）律師事務所律師羊婷婷認為，“兩張清單”既讓執法人員提高了執法效能，也為各類企業特別是中小企業在發展初期提供了更加寬容的制度環境。
“執法要有力度，也要顯温度。”張家港市副市長、公安局局長錢飛表示，近年來，張家港市公安機關在依法嚴厲打擊妨礙企業生產經營違法犯罪活動的同時，對企業違法犯罪實施包容審慎行政執法， 綜合運用政策輔導、行政建議、警示告誡等柔性執法方式督促指導企業及時改正違法行為，既有效解決了“重罰輕管”、“以罰代管”等問題，又優化了營商環境，維護了法律權威。
從60分到90分
法律學分考試是民警警銜晉升和執法業務能力評判的重要指標。張家港市公安局政治處副主任吳宇星介紹，一些地方60分為合格線，而張家港卻要達到90分。
從60分到90分，看似數字的差別，卻印證着張家港公安系統清晰的隊伍建設定位：以過硬的專業本領鍛造政法鐵軍！
這種變化，身處一線的基層民警感受最深。
楊俊雄是張家港市公安局交警大隊辦案中隊民警，平時要接觸各種各樣的交通違法案件，每一個案件的處理，都要有相應的法律法規支撐。
“作為基層一線執法人員，首先要對各類法律法規的要義熟練掌握，才能在處理違法案件時得心應手。這就倒逼自己在下班後經常‘刷題’。考試是一方面，更重要的是自己的執法業務水平得到了大幅提升！”楊俊雄説。
如今，在法制大隊的引領下，張家港公安局民警閒閒暇時同事之間相互提問，下班後電腦“刷題”，打印試題模擬測試……一幕幕學習場景隨處可見。
截至目前，法制大隊44名民警全部通過高級執法資格考試，其中有12名通過國家統一法律職業資格考試；張家港市公安系統有489人通過高級執法資格考試，107名民警通過國家統一法律職業資格考試，兩項考試的通過率均居全省前列。
法制大隊一名通過法律職業資格考試的民警感嘆：“我們現在和法官、檢察官、律師研究案件時底氣更足了！”
“每一位民警都是執法的主體”張家港市公安局黨委副書記、政委徐向前認為，“只有通過長期不懈的學習實踐和點滴滲透，將‘規範’二字刻在心中、融入血液，才能造就一支內心崇法、真正懂法、嚴格執法、模範守法的高素質公安隊伍。”
推動張家港市公安局勇奪全國公安機關執法示範單位“六連冠”，全省執法質量考評連續24年“霸榜”優秀，獲評“全國優秀公安基層單位”“全省公安機關執法規範化建設成績突出集體”“全省公安機關執法示範所隊”……翻開法制大隊（以下稱法制大隊）榮譽簿，各類榮譽證書格外醒目，數量多達43個，其中省級以上榮譽11個。
厚重的“榮譽簿”，見證了法制大隊在基層法治建設領域的創新實踐。近3年來，張家港市羣眾涉法信訪投訴下降42.8%，2021年羣眾安全感創下99.67%、全省第一的歷史新高，走出了一條符合人民需求的執法運行改革新路徑。
來源：中國青年報客户端