環球深壹度 | 不甘下滑 肆意干涉——美國在非洲地區影響力的變化

　　導讀：美國對非洲態度忽冷忽熱，影響力起伏不定。拜登政府上台以來對非洲表現出更多重視，但未必會將非洲作為外交戰略重點。非洲各國對美國信任度不高，美國對非洲國家內部事務的干涉更是引發有關國家反彈。

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　　美國國務卿布林肯計劃近期對肯尼亞、塞內加爾和尼日利亞進行訪問。此訪的一個重要目的在於推動“繁榮非洲”倡議。

　　從奧巴馬時期到特朗普時期，美國對非影響力經歷了從上升到下降的變化。拜登政府試圖重振美國對非影響力，但效果存疑。

　　儘管美國在非洲地區整體上試圖採取外交收縮戰略，但並不甘心放棄在非洲的影響力。如今大國博弈正在非洲展開，美國將非洲視為與其他大國比拼影響力的博弈場。

美國對非影響力起伏不定

　　2008年奧巴馬當選美國曆史上首位非洲裔總統後，利用自己的特殊身份拉近美非關係，推出對撒哈拉以南非洲戰略，加強對非援助以及在非反恐行動。美非關係因此迅速升温，美國在非影響力提升。

  2016年9月24日，在美國首都華盛頓，時任美國總統奧巴馬出席非洲裔美國人博物館的開幕典禮。新華社/美聯

　　中國現代國際關係研究院副研究員董春嶺認為，奧巴馬高度重視美非關係，除非洲裔身份外主要有兩方面原因：一是非洲資源豐富，發展潛力大，在全球產業鏈中的地位日益凸顯；二是非洲國家眾多，奧巴馬倡導的全球治理需要非洲國家的政治支持。

　　特朗普執政期間，美國對非洲“忽視”與“重視”並存。許多非洲國家反感其執政風格，對美國持懷疑態度，導致美在非影響力有所下降。

　　中國社會科學院西亞非洲研究所副研究員劉中偉指出，“忽視”主要表現在特朗普對非洲事務缺乏熱情，數次出言污衊非洲國家，想方設法削減對非援助，是過去30年間唯一未曾到訪非洲的美國總統。“重視”主要體現在2018年推出的“新非洲戰略”，經貿、反恐和對非援助是這一戰略重點關注的三個領域。

　　拜登政府上台後，調整對非態度和政策，宣佈追加8000萬美元重振特朗普時期提出的“繁榮非洲”倡議，以扭轉美國在非影響力下滑的態勢。

　　復旦大學國際關係與公共事務學院副研究員張楚楚認為，儘管拜登政府對非洲表現出更多重視，但未必會將非洲作為外交戰略重點。美國在非洲的外交活動更注重遏制其他大國，而非促進非洲發展。此外，由於美國過去對非洲的投資援助常常帶有政治上的附加條件，引起許多非洲國家的警惕與顧慮。美國能否通過投資援助增強美國與非洲國家的戰略互信，取決於其是否能夠真正推行相互尊重、開放包容、平等互利的合作理念。

　　董春嶺認為，美國對非態度忽冷忽熱，導致非洲國家對美國的對非政策持謹慎態度，對美國信任度有限。

美國對非干涉引發不滿

　　專家指出，美國以各種藉口肆意干預他國政治，在非洲也不例外。今年以來，埃塞俄比亞許多地方爆發了反對美國不尊重埃塞主權、插手其內政問題的示威活動。

  2020年12月28日，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，一名戴口罩的女子站在市場內。新華社發（邁克爾·特韋爾德攝）

　　埃塞提格雷地區的衝突已造成數千人死亡。美國以所謂侵犯人權為由，凍結對埃塞的經濟援助，還對埃塞的一些政府官員採取簽證限制措施。埃塞總理阿比最近拒絕會見美國一名調停特使。

　　中國常駐聯合國代表團臨時代辦戴兵近期表示，中方反對外部勢力以人權、人道為名干涉埃塞俄比亞內政，支持非洲聯盟和地區國家以非洲方式解決非洲問題。

　　美國還插手西撒哈拉問題。西撒哈拉問題是西北非地區久拖不決的爭端，尋求西撒哈拉獨立的西撒哈拉人民解放陣線與實際控制該地區的摩洛哥之間存在尖鋭矛盾。

　　美國插手給西撒哈拉安全形勢帶來新的變數。特朗普執政時期，美國推動摩洛哥與以色列建交，作為交換，美支持摩洛哥關於解決西撒哈拉問題的提議，並承認“摩洛哥對西撒哈拉的主權”。

　　近年來，美國以反恐名義時常在西北非舉行聯合軍演。今年6月，美國和北約盟國、部分非洲國家在摩洛哥南部舉行代號為“非洲雄獅”的大規模反恐聯合軍演。此次軍演內容包括在摩洛哥和阿爾及利亞邊界附近進行空降演習，製造了新的緊張局勢。

　　專家指出，外部干預不僅無助於改善當地的人權與民主狀況，反而會加劇當地的動盪局面，使得當地政治格局變得更為破碎與複雜，引發更多矛盾與衝突。（記者：陳紹華、吳強；編輯：孫萍、蔡施浩、程大雨）