北青報:聯合國,75週年再出發

9月21日,聯合國以在線方式舉行成立75週年紀念峯會,相關紀念活動以“我們想要的未來,我們需要的聯合國:重申我們對多邊主義的集體承諾”為主題。此前,紀念聯合國憲章簽署75週年線上專題論壇會在全球化智庫(CCG)北京總部舉辦,來自聯合國、世界銀行、巴黎和平論壇等國際組織的代表,多國前政要和世界知名智庫專家,共同探討疫情下聯合國面臨的挑戰,展望後疫情時代重新建立的多邊體系。

當前,新冠疫情全球蔓延尚未迎來拐點,這是一場人類與病毒的“戰爭”。它導致了生死離別,也製造了紛爭摩擦,使聯合國走到了發展的十字路口。從共同抗擊疫情到促進經濟復甦,從穩定國際秩序到完善全球治理體系,都需要多邊合作協調,需要聯合國再度發揮強有力的凝聚與指導作用,堅定踐行多邊主義、為世界提供平衡穩妥方案。

作為聯合國賴以存在的重要原則,多邊主義已隨着世界多極化的發展成為維持世界秩序的重要基石。過去幾十年中,聯合國、世界銀行、世界貿易組織等一系列多邊主義的制度設計儘管存在不足,但為各國提供了溝通合作、共同發展的平台。而隨着經濟全球化深入發展,氣候變化、全球性公共衞生危機、恐怖主義等跨國性非傳統安全問題凸顯,新技術革命使人類個體之間的聯結更加便捷廣泛而深入,多邊主義作為價值理念、合作之道的時代價值更加凸顯。

在新舊世界的轉換期,單邊主義、保護主義接連抬頭,霸權主義、干涉主義依然存在,全球治理體系因缺乏領導力而效力不足,國際地緣戰略競爭加劇,大國全面競爭甚至對抗的陰霾籠罩着世界。聯合國作為利益平衡與制約機制如何在利益衝突與強弱有別的國家間發揮效力並保證公平公正,使國際社會再度凝聚起來,更好迎接時代變局下新的挑戰與變化,不僅考驗着聯合國,也是世界面臨的難題。

首先,要推動聯合國改革朝着務實、平衡、規制方向發展,更大發揮秘書處的協調指導作用。要始終以維護人類共同體的利益為導向,不被個別國家利益裹挾;要致力於以切實行動促成現實改變,而非停留在清談、斡旋層面;要提升其法制約束力和現實指導性,從而進一步維護並增強聯合國的權威性和約束力。秘書處作為聯合國重要的協調機關也應在改革中更加高效務實,通過優化流程及組織機制等使聯合國各部門聯結更加緊密、便捷而暢通。

其次,聯合國可開拓融資渠道,並就會費繳納機制設置懲處機制。聯合國是依靠會員國繳納的會費才能支撐運轉的國際機構,如果會費短缺,聯合國的工作將陷入停頓。目前,由於個別大國拖欠會費,財政危機成為聯合國當前面臨的迫切難題。聯合國在節省開支的同時也可進行機制改革,開闢新的融資渠道,以更好保障聯合國作用的發揮。例如,可設置基金會,允許企業捐款,提倡實力雄厚的跨國企業為聯合國捐資捐物,同時以嚴格制度設計避免聯合國決策受捐款企業影響。

第三,聯合國可就數字經濟、氣候變化、極地治理等新領域新變化發揮更大協調指導及約束作用。聯合國可下設世界數字治理組織,協調各國就全球數字貿易、數據安全等制定相關國際法規,從而使聯合國在這一領域中具備權威性。就氣候變化而言,聯合國可就推動發達國家節能減排、後發展國家綠色發展、完善國際碳交易市場等作出更多努力,可對世界氣候情況、各國履行《聯合國氣候變化框架公約》情況等進行持續跟蹤、定期公示、研究分析,並增強對不履行或無力履行義務國家的懲處或幫助。

此外,聯合國也可發揮其優勢,參與“一帶一路”建設等區域性、全球性發展規劃。“一帶一路”倡議戰略構想與聯合國維護世界持久和平、促進各國共同發展的理念相適應。聯合國可作為最權威多邊機構參與“一帶一路”建設,對相關項目進行考評及監管,將聯合國2030可持續發展議程與“一帶一路”建設相對接,利用其經驗和優勢參與探討欠發展地區基礎設施規劃等。

聯合國作為一種組織機制及國際秩序基石有其時代背景,但其多邊主義、平等合作、和平發展等的價值理念卻依舊為時代所需,且符合人類共同發展利益。經過75年的考驗,聯合國的權威性、必要性和有效力得到了國際社會支持和認可,而百年變局下的世界性危機也應使我們更為珍視聯合國的價值和作用。使聯合國在進一步改革中更好地發揮在國際社會的協調器和穩定器作用,是聯合國及世界各國的當務之急。

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