怎樣耕好林長制“責任田”

今年是中辦、國辦《關於全面推行林長制的意見》實施的第一年。來自國家林業和草原局的最新數據顯示，目前我國已有13個省（區、市）印發並實施全面推行林長制的意見，其他省（區、市）也正在抓緊推動相關工作，爭取到今年年底全面建立省、市、縣、鄉、村等各級林長制責任體系。

隨着林長制在全國範圍整體推開，新的制度設計正在山林間落地生根，新的思考和問題正在推行過程中顯現。如何把“林”護好，如何把“責”落實，如何把“制”完善，成為改革中的一個又一個關鍵所在。

“林”與“綠”――

走生態優先、綠色發展新路子，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化途徑，林長制才有生命力

一場雷雨剛過，江西崇義縣鉛廠鎮鉛廠村村黨支部書記黃興和就跨上摩托車、帶着鐮刀上山了，“鉛廠村林長”這個新身份讓他感到肩上的擔子沉甸甸的。

“查看道路是否被沖毀、林木是否折斷或倒伏，還要注意森林病蟲害情況。”黃興和告訴記者，目前鉛廠鎮初步建立了鄉、村、組三級林長制體系，每週最少要上山巡查兩次。通過“林長制”的落地織密織嚴森林發展保護網絡，統籌做好林地巡查、執法管理、火災撲救、病蟲害防治等工作，打通了森林資源管理的“最後一公里”。

黃興和是江西35427位村級林長之一，也是江西建立的省、市、縣、鄉、村五級林長體系中的“最內環”。

有了林長，江西又把森林資源“網格化管理”提上日程。以村級林長、基層監管員、專職護林員為主體的“一長兩員”森林資源源頭管理隊伍初現雛形。

江西省林業局局長邱水文介紹，目前，江西全省共有省級林長9人、市級林長99人、縣級林長1603人、鄉級林長14006人、村級林長35427人。

五級林長制建立起來後，圍繞“林”和“綠”做文章，一系列新舉措紛至沓來。

如何護綠增綠？江西把林長制的目標清晰地界定為“三保”“三增”“三防”。“三保”即保森林覆蓋率穩定、保林地面積穩定、保林區秩序穩定；“三增”即增森林蓄積量、增森林面積、增林業效益；“三防”即防控森林火災、防治林業有害生物、防範破壞森林資源行為。

如何促進“綠水青山”源源不斷轉化為“金山銀山”？在安徽省，林長制解決了林業發展的可持續問題，各級林長主動作為，為林業發展持續優化營商環境。安徽省各類新型林業經營主體達3萬餘個，集體林權流轉面積達1350萬畝，累計完成林權抵押貸款254.4億元。

“只有堅定不移走生態優先、綠色發展新路子，打通‘綠水青山’向‘金山銀山’的轉化途徑，才能使林長制保持強大生命力、持續走深走實。”安徽省林業局局長牛向陽説。

“長”與“責”――

從根本上破解生態保護責任模糊、落實不到位的問題，實現山有人管、林有人護、責有人擔

在福建省長汀縣，一項“林長+檢察長”的新制度，讓山林保護跳出了林草部門本身，向形成部門合力的方向延展。

今年2月7日，長汀縣南山鎮村民阿華上山祭祀，不慎引發山火，導致200多畝森林付之一炬。由於森林火災嚴重，長汀縣人民檢察院駐林長辦工作室檢察官對阿華批准逮捕。

鑑於阿華認罪認罰態度好，並願意將銷燬的山林全部復綠，一個月後，檢察官批准對其取保候審。走出看守所的阿華，立即召集親朋好友30餘人補植復綠，空閒之餘，還在村裏當起了森林防火宣傳員。

補植復綠的故事還沒有結束，檢察助推林長制工作也剛剛開始。在創新謀劃中，“林長+警長”“林長+檢察長”等新模式在福建落地開花。

“福建省是南方重點集體林區和重要生態屏障，森林覆蓋率達66.8%，保護髮展森林資源的責任重大。”福建省林業局黨組書記、局長陳照瑜説，全面推行林長制有利於提升森林質量和生態系統功能，增強優質生態和林產品供給能力，推進林業治理體系和治理能力現代化。

“全面推行林長制，就是要扭轉林草部門‘單打一’‘小馬拉大車’的局面，建立各方面齊抓共管的林草工作新格局。”國家林業和草原局局長關志鷗指出，推行林長制，“林”是主題，“長”是關鍵。全面推行林長制，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，將有效解決林草資源保護的內生動力問題、長遠發展問題、統籌協調問題。

陳照瑜介紹，為落實各級黨政領導幹部保護髮展森林資源目標責任，福建省分級設立林長，對各級黨政領導保護髮展森林資源的職責進行科學劃分，明確各級林長和縣級及以上林長制協作單位的職責。各級林長責任區域按行政區域劃分，實現網格化全覆蓋監管，確保每座山、每片林不僅有制度管、有人管，而且管得牢、管得好。

“天津突出每一棵樹都有‘長’的管理全覆蓋機制。”天津市林長辦工作人員尹鴻剛説，天津全面建立林長制主要突出黨政領導、黨政同責的林長制領導體系，實行市、區兩級“雙總林長”，保障市、區、鄉鎮（街道）級林長辦公室工作力量。在落實各級林長責任方面，為各級林長劃分責任區域，實行責任區域清單式管理，逐地逐片、一樹一園落實林長責任，實現管理全覆蓋。

從各地實踐來看，林長制因為抓住了關鍵力量，調動了更多力量，解決了很多難題。

“制”與“治”――

堅持問題導向、增加制度供給，健全政策體系優化治理格局，才能實現“林長治”

林長制核心是責任制。

隨着林長制全面推行、全域覆蓋，我國每一片森林都有了責任人，每一位林長也都有了自己的“責任田”。

要把“責”落到實處，需要制度體系的不斷蓄力。

關志鷗介紹，從試點情況看，各地都建立了林長會議、信息公開、工作督察、投入保障、工作考核、社會參與等制度，保障了林長制可持續、真管用。一些地方還將行之有效的措施上升為地方立法，專門制定了林長制條例。

“全面推行林長制，各地要着力在建立健全制度上下功夫，制定出台一系列切實管用的制度，讓林長制長久發揮作用。條件成熟的地方，可推進地方立法，為林草治理現代化提供法治保障。”關志鷗説。

江西林長制工作考核體系由10項保護性指標、3項建設性指標構成，考核結果成為黨政領導幹部考核、獎懲和使用的重要參考。

關志鷗指出，在林長制實施過程中，要根據本地區林草資源等情況，因地制宜合理設置考評指標，建立差異化、動態化、科學化考評體系，堅決不搞“一刀切”。要加快現代信息技術使用，建立完善林草資源一張圖，建設林長制智慧信息系統和工作平台，推行網格化、精細化管理。

專家表示，只有堅持問題導向、增加制度供給，以完善配套制度支撐林業發展、以健全政策體系優化治理格局，才能形成長效機制，推動“林長制”實現“林長治”。

“我們將在系統集成改革、提升價值功能、推動區域聯動上探索深化新一輪林長制改革，實施平安、健康、碳匯、金銀、活力‘五大森林行動’，高質量建設全國林長制改革示範區。”牛向陽説。

邱水文透露，江西將圍繞林長組織體系、源頭管理體系、制度保障體系、目標考核體系、智慧管理體系等五大體系建設，健全完善總林長髮令機制、林長巡林機制、部門協作機制、督查督辦機制、林長對接機制五項機制，確保形成長效機制，推動實現“林長治”。

（記者 李 慧）