小國無外交 瞧瞧冰島是怎樣欺負英國的！

作者：了包、鬼子六

冰島隊第一次參加世界盃就打平阿根廷隊，成為最強黑馬。

許多人重心認識了地圖上不起眼的這個小國。冰島，一個被自然拋棄的國家。

冰島共和國面積10.3萬平方公里，人口33.4萬，北邊緊貼北極圈，1/8被冰川覆蓋，冰川面積佔1.3萬平方公里……許多人看到它心裏會隱隱在想，這怎麼能成為一個國家？國家難道不會人口越多、地盤越大、歷史越悠久越好嗎？如果沒有龐大的人口、廣闊的地域面積、悠久燦爛的文明，怎麼能成為強國之中的一員？這種國家有什麼意義？

其實吧，“強國夢”不一定只有一種，GDP排名世界第一是強國；能站在世界盃的賽場上，逆襲那些不可一世的對手，也是強國的軟實力。

冰島，一直是一個神奇的國度，明明是一個小國，卻能把身邊的大國欺負的天天受窩囊氣。01 不受待見的英國鄰居

提起冰島，英格蘭人就很不爽。

從地圖上看，冰島位於歐洲的西北部。歷史上常説英倫三島是孤懸歐洲大陸之外，跟冰島比起來，英國的孤懸還真不算什麼。

冰島位於高緯地區，國土狹小，孤懸於北大西洋中，是一個多火山、地質活動頻繁的國家。內陸主要是平原地貌，境內多分佈沙質地、冷卻的熔岩平原和冰川，冰島雖然位於北極圈邊緣，但受北大西洋暖流影響氣候適宜。

遠觀是個被上帝遺棄的孤島，走進去原來別有洞天。

慢慢的，馳騁在北歐海域的維京海盜來到了冰島。公元874年，維京人殷格·亞納遜一行人是冰島最早的永久定居者。14世紀的時候，英格蘭商人就已經開始到冰島進口醃製的魚類了，英格蘭的漁民也直接跑到冰島附近的海域打魚。

從13世紀開始，冰島歸丹麥—挪威王國管轄，他們自然不希望英格蘭的漁民跑到丹麥-挪威國王的地盤上捕撈，而英格蘭人一看冰島這麼個鳥不拉屎的地方，這麼多魚，憑什麼不給我們捕撈，完全不聽勸告。

到了17世紀，在國王克里斯蒂安四世統治下的丹麥國力大增。在克里斯蒂安四世的授意下，冰島關閉國門進入了長達186年的貿易壟斷時期，直至1787年才重開國門。此時，工業革命的號角已經吹響，英格蘭突圍而出成為“先進制度”、“先進生產力”的代表，冰島漁民開始採用英國的漁船進行捕撈作業，效率大大提高。

而丹麥對冰島的控制卻愈加力不從心，冰島數次要求獨立，將丹麥折騰得夠嗆。最終，丹麥允許了君主立憲制的“冰島王國”的成立。冰島自此成為主權獨立國家，但仍和丹麥形成共主邦聯。

1940年4月丹麥被法西斯攻陷。由於擔心冰島被敵軍佔領，英國提出“保護”冰島。冰島政府嚴守中立政策，拒絕了英國的提議，英國火了，直接出兵佔領冰島全境，後將駐防冰島的主要責任轉交給美國。

1944年冰島共和國成立。1945年，二戰結束。1946年，盟軍在冰島政府要求下全部撤離。02 鱈魚大戰開始

立國後的冰島才不會感激英國的“佔領”，很快就在捕撈問題上跟英國掐架了。

冰島受自然地理的制約太大，經濟發展長久以來的重心都是漁業。但冰島漁民人少技術差，哪裏是英倫三島漁民的對手，眼看着外國拖網漁船在冰島沿岸大量捕魚，漁業資源日益枯竭，冰島政府不惜要跟旁邊的大國掰腕子了。

1948 年，冰島通過了《科學保護冰島大陸架漁場的法案》，把漁業限制擴大到4海里。英國、法國、比利時對此表示了強烈反對。英國漁業公司因此中斷了同冰島的漁業貿易。

冰島才不怕，他們很快找到了新的貿易伙伴，引入了新的利益羣體——意大利、葡萄牙、美國以及蘇聯。冰島和蘇聯還與1953年簽訂了長期貿易協定，英國的禁令失去了意義。在歐洲經濟合作組織的斡旋下，1956年初，英國漁業公司解除了貿易禁令，英國政府也表示接受4海里的捕魚限制範圍。

1958年6月20日，冰島進一步將捕魚限制範圍擴大到距海岸12海里，並要求外國船舶在法令正式實施前離開所涉海域。英國駐冰島大使對此表示了抗議，兩國進行了兩輪磋商，但沒有談成。6月29日，英國政府正式對冰島表示抗議，但抗議無效。9月1日，英國派出皇家海軍艦艇前往冰島海域為本國漁船護航。

雙方雖並未宣佈進入戰爭狀態，但形式嚴峻。

英國方面派出了17艘驅逐艦、19艘護衞艦、1艘快速佈雷艇、1艘掃雷艇、10艘RFA補給船。冰島方面一共只有7艘裝備有小口徑火炮的巡邏艦，最大的“雷神”號也只有700噸，僅能載28人。在人員方面，英國皇家海軍訓練有素。冰島海軍主要由從來沒有打過仗的警察和普通漁民構成。

冰島總實力確實不如英國，但冰島海軍對自家門口海域的瞭解程度遠非英國海軍能比。在兩年內，冰島海軍只截留了一艘落單的英國漁船，但他們時不時就干擾英國人的捕撈作業，給英國人帶來了極大的困擾。雙方僵持不下之際，實力較強的英國最先妥協了，而這與北約相關。03 抓住北約的軟肋

英國和冰島都是北約的成員國，根據北大西洋公約第五條的規定：“各締約國同意對於歐洲或北美的一個或數個協約國之武裝攻擊應視為對締約國全體之攻擊。……應單獨並會同其他締約國採取視為必要之行動，包括武力之使用，協助被攻擊之一國或數國以恢復並維持北大西洋區域之安全。”

這就意味着受攻擊一方或多方在受到攻擊時有權自衞，並可以向北約求助。

當英國艦隊進入爭議海域導致衝突爆發時，冰島政要立即要求北約干預，制止英國的非法行為。如冰島的一個政論評論員説的，冰島的要求像一個測試，它將顯示北約是否只為軍事力量強大的國家服務，而不顧冰島的利益。

冰島手中的另一張牌是美國在冰島的凱夫拉維克軍事基地。冰島表示，如果北約無法答覆自己的要求，就要關閉軍事基地。

當時正是冷戰時期，美蘇對峙嚴重，凱夫拉維克軍事基地一大任務就是應對蘇聯對北大西洋地區的威脅。而冰島與蘇聯又是簽訂過長期貿易協定的貿易伙伴。冰島倒向蘇聯，北約各國都沒有什麼好處，迫於形勢英國妥協了。

在1960年的日內瓦會議上，英國拖網漁船聯盟先拋出了橄欖枝，表示在會議召開期間英國漁船會停止進入冰島限漁區捕撈，之後又將時間延長到3個月。此後英國和冰島經過了多次磋商，終於達成共識。

英國承認了冰島的12海里捕魚限制區，英國漁船在三年內可以在6~12海里的限制緩衝區內捕魚。冰島政府有進一步擴大海域的權力，但是要提前半年告知英國政府，如果雙方不可調節，可以提交國際法庭仲裁。雖然雙方達成了共識，但這是暫時的妥協。

10年之後，冰島與英國衝突再起。04 明擺着是挑釁英國

接下來的事情，就有點冰島欺負英國了。

1971年，冰島左翼政府上台，在未提前告知英國政府的情況下宣佈禁漁界限擴大為50海里。英國自然無法接受並表示對冰島的擅作主張十分失望，順帶威脅要將此事訴諸國際法庭。

國際法庭認為冰島的做法違反國際法，損害到了英國的利益，要求冰島暫緩實行新政策，但冰島不為所動。

1972年9月1日，冰島正式開始實施50海里專屬區，英國漁船無視冰島的要求繼續捕撈作業。第二天冰島毫不留情地派出了炮艇驅逐外國漁船。9月5日，冰島炮艇對一艘英國漁船發出警告，結果對方不僅不害怕還惡語相向。

第二次鱈魚戰爭中，冰島方面會通過這樣的剪子，以圖示方式將英方的漁網剪斷，使得後者捕魚一場空。戰後，冰島將漁業限制區延伸到50海里（約93公里）。圖片：wikimedia

冰島於是對對方使用了新開發的秘密武器——拖網切除器具。拖網切除器具並不是殺傷力武器，只是一種干擾破壞工具，可以迅速切斷對方的拖網漁線。拖網漁線被切除之後，漁船就無法進行捕撈作業。

到1972年底，有54艘英國漁船進入冰島海域捕魚，一共有10艘被割斷了生命線。無奈之下，英國漁船不得不撤出。之後英國派出一艘大型的拖船來保護漁船，但是無濟於事。英國國內漁業從業者怨聲載道。

1973年5月，英國皇家海軍派出了護衞艦及輔助艦艇前往冰島為本國漁船提供支持。冰島立即要求聯合國和北約干預。與此同時，英國皇家海軍的軍艦同冰島的巡邏船打得不可開交，只要冰島巡邏艦一靠近，英國軍艦就立馬撞上去，結果英國軍艦自己也變得“鼻青臉腫”。

彼此都沒有得到好處，衝突卻繼續升級。

9月6日，冰島當局宣佈英國輔助艦船從9月20日起不準運輸病員和受傷者在冰島登陸。英國直接忽視了冰島的禁令，皇家海軍護衞艦對冰島的艦船發起了衝撞。冰島方面表示如果在10月3日之前，如果英國的軍艦和船隻仍在冰島50海里捕魚限制區，冰島將與英國斷絕外交關係。

1973年9月29日，北約秘書長約瑟夫·倫斯飛往倫敦向英國施壓。隨後英國政府與漁業代表舉行了會談，首相希斯下令撤回軍艦，並邀請冰島首相喬納森來英國“懇談”。

兩國首相在10月15日會晤，最終簽訂了一份臨時協定。英國冷凍加工漁船自即日起的兩年內不得進入冰島50海里捕魚限制區，139艘英國拖網漁船被允許進入12~50的範圍的緩衝區，每年捕撈量不得超過13萬噸。英國西北部海岸漁場全年對英國關閉，南部海岸漁場每年有1個月的休漁期，東部部海岸漁場有2個月的休漁期。

然而協議的簽訂並未解決真正的問題，冰島的漁業資源仍在逐年遞減。05 再欺負一下英國

1975年，冰島宣佈將禁漁區域擴大到200海里。英國方面同意冰島專屬管轄區寬度的擴大，但對冰島提出的將1976年的鱈魚捕撈量限制在26萬噸以下的具體的數量限制提出了異議。6月~11月的持續談判進展並不順利。11月，英國漁船未按冰島要求離開200海里限漁區，雙方再起衝突。

第三次軍事較量較比前兩次要來得激烈，英國戰船更猛烈撞擊，冰島切拖網漁線更“得心應手”。具有戰場優勢的冰島表示，在英軍撤退之前絕不重啓談判，並且再次宣稱要與英國斷交。

11月26日，冰島強制關閉了英國在冰島的空軍基地。於是像過去一樣，英國方面首先表示妥協並與冰島進行磋商，冰島方面只是同意將驅逐英國的船艦時期延長半年。

為了儘快解決問題，歐共體率先宣佈歐洲各國的海洋專屬區均限制在200海里。在此情況下，英國也只能和其他國家一樣承認這一標準。

200海里後來亦成為世界上多數國家專屬經濟區的制定標準。

不論是踢球還是打戰，冰島都不帶怕的。

落後就要捱打？小國無外交？

你找冰島人試試？

馬克·科爾蘭斯基：《一條改變歷史的魚：鱈魚》

楚甲周：《漁業資源、國際資源管理和政治：英冰鱈魚戰爭》

俞敏：《鱈戰——冰島和英國的“鱈魚戰爭”》