人民日報海外版：要想“戰略自主”,歐盟須擺脱“隨美起舞”慣性

實現戰略自主是歐盟多年的夙願。近年來，吃盡美國不斷“挖坑”的苦頭，歐盟內部要求加強戰略自主的呼聲更加高漲。1月19日，法國總統馬克龍在歐洲議會發表講話，闡述法國擔任歐盟理事會輪值主席國期間的政策立場，重申歐盟應實現戰略自主。

作為戰略自主的核心領域和重要支撐，歐盟防務自主近年來不斷取得新進展：2016年公佈《歐盟外交與安全政策的全球戰略》，2017年啓動“永久結構性合作”機制，2020年開啓“戰略指南針”進程，2021年正式啓動歐洲防務基金……此外，在經濟領域，2019年底，以馮德萊恩為主席的新一屆歐盟委員會上任後，提出了“綠色新政”和“數字歐洲”兩大目標，並將其作為歐盟戰略自主架構的技術與經濟基石。

然而，歐盟戰略自主進程的實際效果，並不如人意。去年5月，歐盟國防部長會議作出決議，同意邀請美國、加拿大和挪威加入歐盟軍事機動性計劃。這是歐盟首次接納非歐盟國家加入其聯合防務機制——“永久結構性合作”，標誌着該機制蜕變為美歐聯合防務機制。這再次證明歐盟防務自主始易成難。

歐盟想要實現戰略自主絕非易事。

一方面，美國是歐盟防務自主道路上難以逾越的障礙。二戰結束以來，歐洲在安全上依賴美國已成習慣。更重要的是，美國主導的北約才是歐洲安全的基本結構。美國不希望看到一個在安全事務上將其排除在外的歐洲，因此頻繁強調北約在保障歐洲安全過程中的重要性。拜登政府宣告要重視歐洲盟國，至少姿態比特朗普政府時期緩和，一些歐盟成員國尋求戰略自主的意志和動力也削弱了不少。

另一方面，歐盟內部分歧很大。歐盟各成員國對安全事務存在很大差異，導致歐盟戰略自主在具體內容和真正落實上“眾口難調”。歐盟防務預算短缺，也是阻礙其實現戰略自主的一大因素。受新冠肺炎疫情影響，歐盟各國對國內事務尚且自顧不暇，對歐盟實現戰略自主一事只能“心有餘而力不足”。

面對外部挑戰和內部危機，一心追求戰略自主的歐盟，如何才能真正自主和成熟起來？

首先，歐盟需對戰略自主有信心。馬克龍不止一次表示：“歐盟有能力、有資源成為國際社會中一個強大的聯盟，能夠在不依賴國際社會其他國家的情況下實現自主。”馬克龍的自信不是沒來由的。就經濟實力而言，歐盟GDP一直穩居全球前三。強大的經濟優勢可以為歐盟實現戰略自主提供堅實基礎。其次，歐盟還需努力擺脱對美國和北約的依賴。雖然擺脱依賴是一件痛苦的事情，但歐盟要想真正長大，必須擺脱“隨美起舞”的慣性。其一，歐盟應認清，美國所謂“共同價值觀”的包裝話術極具欺騙性，會對歐盟戰略自主建設造成嚴重損害。只有在政治外交層面找到與美國的不同之處，歐盟才能真正建設自己的戰略支柱。其二，北約不僅不能滿足歐盟戰略自主的利益訴求，還是美國鉗制歐盟的工具。只有擺脱對北約的依賴，歐盟才有可能實現防務自主。其三，要想實現戰略自主，歐盟各成員國必須找到更多共同利益點，以更強大的內部凝聚力應對外部挑戰。

歐盟戰略自主是一個過程，目前的進展還只是量的積累，要實現質的變化，需要逐漸擺脱“冷戰思維”，恪守自己作為超國家行為體的定位，即維護歐洲和平與繁榮而非與他國對抗。只有完成這種戰略理念上的轉型，歐盟戰略自主才可能取得突破性進展。

（原題為《要想“戰略自主”，歐盟須擺脱“隨美起舞”慣性》 作者 賈平凡 來源 人民日報海外版）

編輯：梁冰

統籌：王攀