青平：“外包”不是暴力執法的甩鍋理由

近日，網絡上一段視頻引發了網友的憤怒，視頻中一位賣甘蔗的老人被一羣身強體壯的“執法人員”團團圍住，粗暴地奪走其補貼家用的甘蔗，老人情緒崩潰當街嚎啕大哭。這段視頻在央視網、新華網等抖音號播出後，引來近3000萬人觀看，激起了廣大網友的強烈憤慨。

正在網友紛紛譴責管理者暴力執法，心疼老人孤立無援之時，江蘇南通海門區三星鎮政府發表通報稱：“第三方公司違反規定，我鎮已暫停該公司相關責任人員工作。”

原來，這羣“執法人員”只是 “外包”人員，並無執法權力。在此次事件中，海門區政府海門街道辦事處與第三方公司簽署合同，委託其管理內容為街面市容秩序維護、街面設施巡查管理、城市市容秩序維護等等，同時在合同中強調，若發生違法管理行為或管理不當，產生一切後果和經濟損失全由委託管理單位承擔，承包費用達2400萬。顯然，該合同是想把整個管理外包，又以合同的形式進行免責，一旦出事兒撇清關係。但這些外包人員身着“靜通市容”的制服，本身就代表了當地行政執法部門的形象，豈能“一包了之”。

近些年來，市容管理成為創建文明城市的“重頭戲”之一。一些城市為了創新城市治理模式，將城市管理事務進行外包。但在實施過程中，圍繞這一治理模式的爭議不斷，特別是執法權被濫用的問題一直備受詬病。我國《行政強制法》《行政處罰法》等法律均對執法主體做出嚴格限定，行政機關之外的任何主體，均不得對公民採取行政強制措施。而此次政府聘請的外包管理人員強奪老人甘蔗明顯是違法行為。

顯然，這些外包公司並不清楚自己輔助執法的界限在哪裏，把輔助管理服務變成了恃強凌弱的暴力執法。而城市管理部門則“唯己不唯民、唯官不唯事”，逃避責任。當外包公司穿上“靜通市容”的黑制服胡作非為時，損害的是執法者的形象，丟的是當地政府的臉，引發的是羣眾的憤怒，損失的是政府的公信力。

讓人感到温暖的是，很多人自掏腰包買老人的甘蔗，在這個寒冷的冬天給老人以心靈上慰藉。目前，區紀委對負有管理責任的領導進行處罰，以積極的態度回應網絡輿情值得肯定。

“外包”不是暴力執法的甩鍋理由，同樣也不能讓輔助管理成為城市管理的新毒瘤。市容管理與基層羣眾打交道，需要高超的管理藝術和溝通技巧，需要更加人性化的管理，這也是基層政府的治理能力的具體體現。當地管理部門只有不忘為人民服務的初心，吸取教訓，深刻反思、嚴肅追責、從嚴處理，避免再次濫用職權，才能修補裂痕。

來源：中青在線