□ 整治頑瘴痼疾 激盪政法隊伍清風正氣
□ 法治日報全媒體記者 杜洋
“感謝檢察院，我終於可以踏踏實實繼續經營了。”因涉嫌銷售假冒註冊商標的軸承68萬餘元，江蘇省張家港市某貿易公司及其法定代表人崔某於2018年12月被公安機關立案偵查，因證明嫌疑人主觀明知方面取證困難而處於掛案狀態，這影響到了公司的正常經營。張家港市人民檢察院瞭解此案後，在督促公安機關完善證據的同時，讓企業遞交承諾書開展合規整改。目前，當地檢察院與公安機關達成共識，半年後如無新證據並且企業合規建設經審查有效，將及時撤銷案件。
政法隊伍教育整頓期間，各地檢察機關積極排查立案監督案件，抓緊抓實“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題整治，讓人民羣眾感受到社會公平正義。
近日，《法治日報》記者採訪河南、湖北、江蘇等地檢察機關和相關專家瞭解到，各地檢察機關堅持司法公正，持續刀刃向內，抓緊抓實推動“有案不立、壓案不查、有罪不究”整治工作走深走實。
非治不可
公正是法治的生命線。“有案不立、壓案不查、有罪不究”，是現階段制約執法司法公正，影響司法公平正義的突出問題。這些做法違反法定程序要求，可能導致變相放縱犯罪，進而影響公平正義的及時有效實現。
如何努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義？
“整治‘有案不立、壓案不查、有罪不究’問題，是整治司法腐敗，確保公正廉潔司法的有力舉措。檢察機關要不斷加強法律監督職責使命感，努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”湖北省荊州市人民檢察院副檢察長範葦對《法治日報》記者説。
江蘇省宜興市人民檢察院政治部主任賈彥峯就此表示，這類問題表象的背後可能存在着司法工作人員瀆職侵權、權錢交易等職務犯罪情況。因此，對“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題進行重點整治，是檢察機關更好履行法律監督職責的必然要求。
用法者失其人，法即寬平亦能逞其暴於法之外。
在中國政法大學教授劉靜坤看來，伴隨近年來的執法司法改革，執法司法的程序雖然更加嚴格規範，但上述問題仍然不容忽視。
“對於有被害人的犯罪，因執法司法機關怠於履行依法追究犯罪的法定職責，不僅直接導致被害人救濟無門，還將嚴重影響執法司法的公正性和公信力。”劉靜坤指出，從法律的平等適用角度看，執法司法機關對一些案件選擇性立案、選擇性執法，有違法律面前人人平等原則，背離了法治作為規則之治的內在要求。
“檢察機關辦理的案件絕大多數發生在羣眾身邊，直接關係到羣眾是否能在司法案件中感受到公平正義。‘有案不立、壓案不查、有罪不究’是頑瘴痼疾，我們通過問題線索專項評查，旨在深入發現問題、解決問題、建立機制，推動查糾整改取得實效。”張家港市檢察院第四檢察部副主任鄭莉説。
據河南省鄭州市惠濟區人民檢察院檢察長謝凱歌介紹，為充分發揮檢察監督職能，該院開展了刑事立案和偵查活動監督專項檢察活動，加強對刑事立案和偵查活動的監督，發現和整治有案不立、違法立案、壓案不查、有罪不究和偵查活動違法等問題，助力教育整頓。
嚴格評查
善除害者察其本，善理疾者絕其源。
記者瞭解到，張家港市檢察院根據政法隊伍教育整頓要求，開展了為期1個月的“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題線索專項評查，對2018年以來受案後未立案、立案後未移送審查起訴的案件，採取取保候審、刑拘一年後未移送審查起訴的案件，立案後撤銷或轉為行政案件的案件進行評查。
“我院將從統一業務系統中按要求勾選提取必查重點案件數據，制定專項整治重點清單。”鄭莉對記者説，檢察院將對照清單，從“執法理念是否端正、辦案程序是否規範、事實認定是否清楚、法律適用是否準確、處理結果是否正確”五個方面進行“一案三查”，即查程序、查證據、查結果，最後實現一案一結論。
張家港檢察院在專項評查中預計共對3085件案件進行評查，目前尚在評查中。
謝凱歌介紹説，惠濟區檢察院對案件長期未得到處理、刑事轉治安、刑拘未報捕並撤案等原因進行初步核查，依法監督公安機關對相關案件採取立案偵查、撤銷案件、加大偵查力度、移送批捕起訴等措施。
劉靜坤認為，主動開展案件評查，加強法律監督的管理機制，體現出檢察機關依法履職的內省性和嚴格推進法律監督的信心。
記者採訪瞭解到，宜興市檢察院緊扣目標任務，突出問題導向，聚焦深自查、嚴查處、治頑疾，迅速開展工作。3次召開開門納諫座談會，收集14條意見建議並制定整改方案，明確整改責任部門和責任人。
2020年1月，“紅通”犯罪嫌疑人於某甲職務侵佔案件進入審查起訴階段，宜興市檢察機關經審查認為，於某乙明知電纜是犯罪所得而幫助轉移、銷售，李某甲、黃某某、李某乙、蔣某某明知或者應當知道是犯罪所得而予以收購，構成掩飾、隱瞞犯罪所得，均應被追究刑事責任，但5人尚未被立案偵查。檢察機關根據刑事訴訟法有關規定，對公安機關發出要求説明不立案理由通知書，後公安機關以涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得對5人均作出立案偵查決定。
“我院嚴格落實一案一清單、一案一報告，精心組織案件承辦人對照自查、部門內部互查、配合上級院異地交叉評查，並建立領導包案制度，逐一明確時間表，真正做到問題清、底數清。”宜興市檢察院副檢察長吳躍旺説。
對此，劉靜坤建議，對於因客觀原因未能及時審結的案件，應當按照規範的程序要求，加快推進案件辦理。對於無故拖延、怠於履職的案件，應當依法追究相關辦案人員責任。也要積極向有關部門反饋意見建議，通過法律監督促進嚴格公正司法。
完善制度
壹引其綱，萬目皆張。
檢察機關在開展案件評查過程中及時同步開展相應的整治工作，強化成果轉化，堅持邊查邊改邊建，推進長效常治。
據範葦介紹，荊州市兩級檢察院組織對2019年至2021年3月期間受理並辦結的不捕、不訴和審結改變公安機關定性的1840件案件開展交叉評查，排查立案監督案件294件，評查退查未重報、延長審查期限程序異常、未審結異常、撤回起訴、曾被評為瑕疵、不合格案件等97件，並及時下發整改通知和問題案件清單，持續督促各基層院整改落實到位。
針對專項整治中發現的問題，宜興市檢察院出台《關於“一站式”辦理速裁案件的工作意見(暫行)》等機制7項，切實規範司法行為，提升辦案效率。
黑龍江省哈爾濱市呼蘭區人民檢察院開展刑事立案專項監督，調取了呼蘭區公安局483件案件499冊卷宗，審查後及時啓動立案監督程序，向呼蘭區公安局發出《要求説明不立案理由通知書》216份，公安機關及時回覆後已完成立案186件，其餘案件均作出了不立案理由説明。
劉靜坤建議，要積極聽取一線辦案人員的意見和建議，瞭解法律監督工作面臨的制約和挑戰，實事求是看待法律監督的制度環境和工作現狀，避免提出不切實際的要求，不挫傷辦案人員積極性。
整治得好不好，羣眾説了算。
宜興市檢察院檢察長張志鋼説，我院始終將“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題整治與“我為羣眾辦實事”實踐活動結合起來，將查糾整改與服務中心工作結合起來，努力讓人民羣眾享受看得見、摸得着的實惠和便利。
“要嚴格落實司法責任制要求，督促辦案人員嚴格履行法律監督職責，實現法律監督的預期制度功能。對於案件評查中發現的體制機制性問題，既要積極推動完善法律監督制度，也要積極向有關部門反饋意見建議，通過法律監督促進嚴格公正司法。”劉靜坤説。