美國：種族主義根深蒂固
——仇視亞裔暴力犯罪頻發的背後
作者：黃惠康（聯合國國際法委員會委員、武漢大學國際法研究所特聘教授）
新冠肺炎疫情暴發以來，美國各地的亞裔屢遭襲擊，族裔仇視暴力事件頻頻發生。據美媒報道，美國全國2020年針對亞裔的犯罪增長了近150%，而紐約市更為嚴重，較上一年劇增了833%。對亞裔的種族歧視和系列仇恨犯罪激起了全美亞裔的抗議浪潮。4月4日，紐約舉行反仇恨亞裔大遊行，上萬民眾參與。繼“黑人的命也是命”運動之後，反仇恨亞裔行動也在全美迅速升温。在美享有“模範少數族裔”之稱的亞裔被迫走上街頭抗爭，再次證明美國種族歧視問題的全面性和嚴重性，暴露出美國長期存在的人權頑疾。
近期針對亞裔的種族歧視暴力犯罪大量增加，原因是多方面的。既有政治、經濟、歷史、文化、法律、社會等方面的因素；也有突發性因素，如新冠肺炎疫情；更有深層次的因素，如政治上的淡漠、歷史上的遺毒、法律上的缺失。
在政治上，雖然美國憲法明文規定，人生而自由平等，但佔美國總人口60%左右的白人中覺得自己是優秀民族且高人一等者大有人在。所謂“白人至上主義”在美國社會根深蒂固。特朗普政府的許多高官和國策顧問大多都信奉“白人至上”。“白人至上”的種族主義還間接傳導到一些少數族裔之中，形成了白色人種歧視有色人種、較大少數族裔歧視較小少數族裔的系統性種族歧視現象。所以，有學者尖鋭地指出，“美國是建立在種族主義基礎上的。”在美國200多年的歷史中，從早期對印第安原住民的種族滅絕，到販賣奴役黑人，到19世紀末迫害華人勞工，再到白人警察暴力執法致使非洲裔美國人弗洛伊德死亡事件，美國在種族歧視問題上可謂劣跡斑斑，罄竹難書。正如美國華盛頓大學教授羅賓·蒂安吉洛所指出的，“美國美其名曰是建立在人人生而平等的原則之上。然而，這個國家的歷史實際上始於對印第安原住民的種族滅絕和對他們土地的盜竊。美國的財富是建立在綁架和奴役非洲人及其家屬的勞動之上的。直到1965年，黑人婦女才被賦予選舉權”。
歷史上，美國曾發生大規模持久性的排華事件。臭名昭著的1882年《排華法案》是在美國通過的第一部針對特定族羣的帶有種族歧視的限制移民法律。該法案允許美國政府暫停中國移民入境，導致大批在美國西部的華人勞工與在中國的親人永久分離的悲劇。雖然在第二次世界大戰中，出於反法西斯主義同盟關係和戰爭需要，該排華法案被廢止，但排華歷史並未被清算，受到非法侵害的華人勞工及其後代也未獲得國家賠償。美國眾議院直到2012年才通過議案對1882年《排華法案》進行正式公開道歉，而對華裔種族歧視的餘毒至今還嚴重存在。
在法律上，立法缺失是一個大問題。美國政府在立法方面的長期不作為是種族歧視問題和族裔仇恨犯罪愈演愈烈的一個重要原因。美國是1965年聯合國主持制定的《消除一切形式種族歧視國際公約》的締約國，但它卻一直不履行公約規定的義務，未採取有效措施改變其國內系統性的種族歧視。《公約》第二條要求締約國通過國內立法禁止種族歧視行為，美國在加入該公約時對此項規定作了保留，聲明該公約不能在美國國內自動執行，不能成為當事人去法院主張平等權利的法律依據。《公約》第四條明確禁止煽動種族歧視、傳播種族歧視言論，美國在加入公約時也以“言論自由”為由對該條提出了保留。《公約》履約監督機構消除種族歧視委員會曾多次提出美國的上述保留違反了公約的基本原則和目的，要求美撤回或修改相關保留，美國均未予理睬。結果是《消除一切形式種族歧視公約》在美國被束之高閣，難以落地，美國反對種族歧視的國內立法一直付諸闕如。
美國是世界上最大的移民國家，美國少數族裔移民對美國的發展繁榮作出了不可磨滅的重大貢獻，但一直是種族歧視的受害者。特別是亞裔，雖然在國會和政界也有個別代表，但總體上缺乏發言權和影響力，在族裔合法權益受法律和政府保護方面處於較弱勢的地位，每當遇到經濟衰退和社會動盪則容易受到衝擊和傷害，成為種族歧視和種族仇恨者發泄和攻擊的主要對象。比如，在2008年美國次貸危機引發的國際金融危機中，針對亞裔的仇視情緒和暴力犯罪行為就急劇增加。
此次針對亞裔特別是華裔的仇視和暴力攻擊風潮，還有一個特定的時代背景，那就是新冠肺炎疫情和總統大選疊加下的社會撕裂、族羣對立以及反華惡浪。特朗普治下的美國，美國優先的民粹主義、單邊主義、霸凌主義大肆氾濫，少數無良政客甩鍋推責、嫁禍於人，接連拋出針對中國的所謂“中國病毒源頭論”“中國隱瞞論”和“中國責任論”等荒謬論調，企圖將新冠肺炎疫情政治化、污名化，對仇視亞裔暴力事件的增多起到了推波助瀾和催化劑的作用，亞裔再次被當作西方政客轉嫁矛盾的棋子，成為美國政府治國無方、抗疫不力的直接受害者和“替罪羊”。因此，特朗普、蓬佩奧等無良政客負有不可推卸的責任。
在國際上，美國持續的種族歧視問題一直受到國際人權機構的高度關注。多位聯合國人權理事會特別機制專家指出，美國種族主義和仇外現象正在上升，美國長期存在基於種族的結構性和體制性歧視。2018年11月，聯合國人權理事會任意拘留問題工作組主席兼報告員、當代形式種族歧視問題特別報告員、酷刑問題特別報告員、販賣人口問題特別報告員等發表聯合聲明，批評美國政府高層違反國際人權標準、發表種族主義和排外主義言論並採取相關行動，助長種族仇恨和排外情緒，營造對非白人充滿敵意的社會環境。2020年6月5日，聯合國12名特別報告員、3個人權問題工作組及消除種族歧視委員會主席等發表聲明稱，弗洛伊德等非洲裔被殺事件顯示了“對人類生命的嚴重漠視或惡意，以及利用公共空間實施種族控制的做法”，是現代種族恐怖私刑。同年6月15日，消除種族歧視委員會發表聲明，呼籲美國立即進行結構改革，結束種族歧視，並履行公約義務。
美國高官在新冠肺炎疫情期間發表種族歧視言論也遭到聯合國人權理事會種族歧視問題特別報告員的點名批評。2020年3月，聯合國當代形式種族主義、種族歧視、仇外心理和相關的不容忍現象問題特別報告員阿丘梅指出，包括美國總統在內的多國官員使用其他名稱來指代新冠病毒，這種蓄意使用地名來稱呼病毒的行為根源是種族主義和仇外心理。針對新冠疫情暴發作出污名化、排斥並使特定人羣更容易遭受暴力的政治回應是不能寬恕且不合情理的，違背了各國的國際人權法義務。
亞裔文化崇尚中庸之道，以和為貴。此次爆發席捲全美的亞裔反仇視運動，實屬罕見。這一方面説明，近期針對亞裔的族裔仇視已到了忍無可忍的嚴重程度；另一方面也表明亞裔的覺醒和團結，面對持續氾濫的族裔仇恨犯罪，不抗爭，無出路，沒有穩定安全的社會環境，何來安居樂業。
人生而平等是美國的憲法原則，但美國政府在這方面的成績單遠不夠理想，希望美國能首先將本國的事情做好，而不是到處干涉別國的內政。
《光明日報》（ 2021年04月15日 11版）
來源:光明網-《光明日報》