當地時間7月18日，歐盟27個成員國一致批准《數字市場法案》。本月5日，歐洲議會以壓倒性多數分別通過了《數字服務法案》（DSA）與《數字市場法案》（DMA），進一步明確了數字領域企業的行為義務與禁區。
這兩部法案的通過具有里程碑式的意義，意在進一步紮緊歐洲數字領域監管籬笆，更是針對以被稱為“GAFAM”的谷歌、蘋果、META、亞馬遜、微軟等為代表的美國數字巨頭多年在歐洲權力濫用、野蠻侵蝕等無序行為的強硬回應，而由此顯示出的歐美數字領域博弈也僅是雙方多年來結構性矛盾的“冰山一角”，未來能否以數字監管為突破口真正強化自身主權，擺脱對美依賴，將取決於歐洲領導者的戰略決心與定力。
紮緊監管籬笆
歐委會早在2020年12月15日就公佈了這兩項法案的立法提案。此後，歐洲議會分別於2022年3月24日、4月23日就《數字市場法案》和《數字服務法案》達成政治協議，進一步更新了相關法律問答文件，並最終於7月5日在歐洲議會以壓倒性多數予以通過，這樣的效率與結果對於以漫長拉鋸著稱的歐洲立法程序而言是少見的，也顯示出歐洲對於整治域外數字巨頭多年無序生長的決心。
歐委會執行副主席瑪格麗特·維斯塔格指出：“歐洲議會通過了兩項全球首創的法案，使歐洲可對在線平台進行強有力的監管。”歐盟內部市場專員蒂埃裏·布雷頓評論：“這次壓倒性投票是歷史性的。”
根據歐洲議會公佈的相關信息，《數字服務法案》旨在構建安全、可預測及可信任的網絡環境，充分捍衞歐洲核心利益，更多側重於權利保護，明確規定了社交媒體、電商平台等數字服務提供商對非法內容傳播、在線虛假信息和其他社會風險等所需承擔的義務，特別是在打擊在線非法內容及平台快速反應、尊重包括言論自由與數據保護在內的公民基本權利、強化在線交易者的可追溯性和檢查、提高平台透明度與問責機制、禁止誤導性操作與定向廣告等方面都進行了明確約束，同時要求風險最高的大型在線平台與搜索引擎遵守所規定的嚴格義務，預防系統性風險，並接受獨立審計。另外，這些平台還需為政府和相關研究人員訪問其數據和算法提供便利。如違反相關規定，將面臨處以全球營業額6%的罰款，甚至處以禁止在歐盟單一市場內運營的處罰。
而《數字市場法案》旨在遏制數字巨頭的惡性競爭行為，構建公平、開放的數字市場，更多側重於促進公平競爭，明確規定了大型在線平台在數字市場的“看門人”義務：一方面，為充分規避不公平的商業行為，允許包括第三方與自身的服務互操作、企業用户可訪問在相關平台生成的數據、從第三方安裝應用並確保可卸載、與開發者及競爭對手共享數據、設立獨立合規小組及向歐委會通報合併、收購交易等；另一方面，有效規避扭曲性、壟斷性及偏袒性市場行為，特別是禁止通過強行預裝軟件、變相使用私人數據、私自收集數據推送廣告等。該法案還對違規行為制定了明確的處罰細則，可對違規者處以高達前一財政年度全球營業額10%的罰款，並對屢犯者最高可處以20%的罰款。
提升執法能力
美國數字巨頭對該法案反應強烈，長期對歐開展遊説的蘋果公司數次表達對相關法案的擔憂，認為部分條款將給其用户帶來不必要的隱私與安全漏洞，阻礙其知識產權投資的成本回收。而更多的歐洲聲音則對此表示支持，有法國學術界人士認為：“長年的對美依賴使我們失去了技術主權，歐洲的很多信息基礎設施都設在美國，是時候改變這一依附狀態了。”
歐盟委員會總部大樓前的歐盟旗幟。新華社記者 張鋮 攝
另有業內人士提醒，由於歐洲監管機構資源有限，相關領域的具體執法將面臨巨大挑戰。對此，歐委會未來將通過專門的工作組，針對相關細節進行完善，並通過此前發佈的總額達1200萬歐元的專家招標項目，幫助在此後4年內進行相關政策協調與合規執法，相關團隊將致力於風險評估、信息服務互操作性及在規則實施期間的數據訪問等議題。同時，監管機構還將成立歐洲算法透明度中心，積極吸納數據科學和算法科學等領域專家協助執法。
布雷頓對此指出：“我們已開始為此加緊內部協調，包括集中現有資源，並在未來2年內加大招聘力度，為專門的執法團隊配備約100名全職人員。”還有歐洲議會官員呼籲成立更大的專門性工作組，提早應對美科技巨頭可能進行的強大遊説與司法反擊，並提醒“如果歐委會無法擴充力量強化對相關巨頭的監管，通過的法案將因無法有效執法而成為一紙空文”。
結構性矛盾待解
多年來，歐洲一直承受着美數字巨頭無序擴張引發的税基侵蝕、數據泄露等衝擊，部分數字平台的過度發展一度對歐洲政治生態、社會穩定等造成威脅。歐洲官員更是對2021年1月份美國會山騷亂事件中數字平台的“推波助瀾”心有餘悸，擔心相關域外平台野蠻生長下催生的虛假信息、仇恨言論、極端思潮等將對歐洲穩定構成巨大威脅，甚至還有很多歐洲官員對此前斯諾登揭露的美情報部門常年大搞數據竊取與監控等感到惴惴不安。
此次通過的相關法案可謂“亡羊補牢”，不僅通過構建更公平、透明的監管框架賦予歐洲更大的安全感，更以務實的步伐為推動中小微企業發展、切實維護用户隱私與自由打造了良好環境。甚至還有歐盟成員國呼籲歐洲要走得更遠。愛爾蘭數據委員會7月7日向歐洲監管機構提交一份修訂法草案，旨在進一步限制歐洲個人數據向美傳輸。
在當前數字科技迅猛發展的大趨勢下，數字服務早已成為藴含地緣政治利益、創新經濟利益的必爭之地，而無論是歐洲2016年通過的《通用數據保護條例》（GDPR），還是長期推動的數字服務税，抑或此次通過的兩項數字法案，所反映的都是歐洲近年在強化科技主權的框架下，在數字領域的積極努力。
但不可否認的是，歐美間的戰略錯位和結構性矛盾又何止數字這一個領域，從安全防務到貿易投資、從能源轉型到生態保護，歐美間傳統大西洋夥伴共同利益早已是“曾經滄海”，如何在當前大變局環境下摒棄狹隘的博弈思維，真正從歐洲自主角度出發剝離對美依賴，仍將考驗歐洲領導層的智慧與決心。（記者李鴻濤）
原標題：《歐洲針對美數字巨頭加強監管》
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