編者的話：隨着新冠疫苗接種在全球積極展開，不少國家和地區紛紛調整其內部防疫具體措施，與此同時，為促進經濟復甦及跨境旅行，“疫苗護照”話題被頻頻提起。以色列、新加坡等國近來發出推行“疫苗護照”的信號，歐盟本月將推出的“數字綠色通行證”立法建議更是引發關注甚至爭議。3月8日，中國版“國際旅行健康證明”正式上線。《環球時報》記者通過採訪瞭解到，實現全球健康數據互通在技術上不是問題，但從疫苗效力到不同的防疫規定，再到隱私、倫理等考慮，打造全球通行的“疫苗護照”機制挑戰很多。
中國版“國際旅行健康證明”
歐盟“數字綠色通行證”爭議多
“為恢復歐盟境內人員自由流動，歐盟委員會將在3月17日公佈‘疫苗護照’提案。”歐盟負責內政事務的委員約翰遜12日晚對法新社等多家歐洲媒體表示，該舉措目前只認可歐洲藥品管理局（EMA）批准的新冠疫苗。EMA目前批准的新冠疫苗為輝瑞、莫德納、阿斯利康和強生，因此中俄疫苗暫不在歐盟“疫苗護照”認可範圍之內。
據報道，歐盟“疫苗護照”將以數字形式在手機上呈現，記錄與新冠有關的疫苗接種情況、染病史和檢測結果等信息。歐洲新聞台稱，希臘、西班牙和葡萄牙等經濟依賴旅遊業的南歐國家都支持這一提議，但德國等國仍對“疫苗護照”的有效性持保留態度，並擔心這樣做會對無法接種或尚未接種疫苗的人構成歧視。
值得一提的是，法國航空從3月11日起就“數字健康通行證”測試一個月，目前僅涉及巴黎出發到海外省瓜德羅普島和馬提尼克島的航班。想要獲得法航的“數字健康通行證”，旅客需在合作化驗室進行新冠核酸檢測，並將結果上傳至“AOKPass”應用程序，若為陰性即可獲得二維碼。當天，法國國務秘書傑巴里表示，法航試用的這一“數字健康通行證”是未來“旅行通行證”的預演。
路透社稱，雖然歐盟“疫苗護照”是其“數字綠色通行證”的通俗表述，但正式文件一直小心翼翼地避免直接使用“疫苗護照”一詞。法國波爾多大學學者尤安·納巴認為，無論是在歐盟還是在法國，都沒有任何標準承認“疫苗護照”的説法，“把護照這一證明人的身份和國籍的司法概念與疫苗接種這一衞生概念相結合，有欠妥當。謹慎使用‘疫苗護照’，是為了避免引發不必要的司法爭論”。
但爭議依然很多。比利時外交大臣維爾梅斯表示，比利時不會將疫苗接種與歐洲的行動自由掛鈎。尊重、非歧視性原則更加重要，因為疫苗不是強制性的，而且尚未普及。歐盟居民平均接種率還不到5%，疫苗接種存在嚴重的不平等，“疫苗護照”很可能導致局面更加混亂。
英國倫敦政治經濟學院全球衞生政策助理教授克萊爾·温漢姆對《環球時報》記者説，由於歐洲普遍先給老年人接種疫苗，年輕人估計要等到今秋或更晚才能輪到，“疫苗護照”將會帶來年輕人與老年人之間的對立。更嚴重的是，“疫苗護照”在全球範圍內加劇發達國家和貧窮國家的不平等，貧窮國家的人們將因為在未來很長時間內輪不到接種疫苗而無法旅行。
世界衞生組織也表示反對。該組織歐洲區域辦事處主任漢斯·克盧格稱，目前尚不確定接種新冠疫苗後的免疫力能維持多久，是否能阻止將病毒傳染給其他人。這名比利時醫學專家説，“我們理解各國政府面臨的政治現實”，計劃在今年夏季推出的這項計劃“大概是不可避免的”，“但世衞組織不建議這麼做”。
歐盟將其他國家普遍接種的疫苗排除在外也是一大爭議。此前，有知情人士向美國彭博社透露，歐盟擬推出的疫苗接種證書將認可獲部分國家緊急使用授權的中俄疫苗，但現在看並非如此。對此，塞爾維亞總統武契奇表示，如果歐盟作出這樣的決定，只能説太不合理，他會先問歐盟如何對待已接種中國疫苗的匈牙利總理。
有分析認為，儘管免疫效果、數據安全、疫苗分配不公等問題對推行“疫苗護照”構成阻礙，但從長遠來看，“疫苗護照”在時機成熟時將成為現實。或許過不了多久，在機場登機或海關檢查的時候，就會聽到這樣一句話：“請出示你的‘疫苗護照’。”
美媒擔心美成為“不歡迎外國人的國家”
與歐盟相比，儘管在疫苗接種總量上居全球第一（3月12日的美國官方跟蹤數據顯示，美國已經接種了1億多劑），美國對“疫苗護照”的態度卻不積極，不過，美國國內的防疫措施調整比較頻繁。
一週前，美國疾控中心（CDC）發佈新指南稱，已全面接種疫苗的人士可以在室內聚會，且不需要保持社交距離或戴口罩。他們也可探訪未完成疫苗接種但風險低的單一家庭，比如接種疫苗的爺爺奶奶可以不保持社交距離地去看望屬於低風險的兒子和孫子一家。但在公共場所如大型超市、公共汽車或其他交通工具上，都需要佩戴口罩。雖然有了新指南，CDC沒有修改其旅行建議，而是繼續建議美國人留在家中。
3月11日，紐約州州長科莫宣佈，從4月1日起，從美國其他州或地區進入紐約的國內旅客將不再需要隔離，國際旅客例外。儘管有這樣的新規，紐約州衞生官員仍建議該州居民在國內旅行後進行隔離，作為一項額外的預防措施。有趣的是，紐約市長白思豪當天晚上表示，紐約州政府在發佈這份更新指南前沒有徵求紐約市政府的意見。“我對此有擔憂，病毒從外部傳入是整個疫情危機中最大和最棘手的因素之一，也是我們未來非常擔心的事情。”他説。紐約市長的高級公共衞生顧問和紐約市醫院負責人都認為，限制旅行是減少病毒傳播的關鍵組成部分，就人口比例而言，目前疫苗的推廣仍處於相當早期的階段。
科莫（資料圖）
美國《福布斯》雜誌稱，由於美國疫情形勢正在好轉，各州也在加速接種新冠疫苗，美國國內旅行正在變得容易。從3月初開始，阿拉斯加和賓夕法尼亞州不再要求美國內旅行者在抵達前獲得陰性檢測結果和進行強制隔離。據《福布斯》統計，截至3月份，美國有31個州沒有任何旅行限制，19個州採取了旅行限制措施。措施由每個州自行規定，各不相同。如華盛頓特區規定，從高風險州（每10萬人中有10例以上病例）抵達華盛頓特區併到訪超過24小時的人員，必須在抵達前72小時內獲得新冠陰性檢測證明。如果停留超過三天，則必須在抵達後三到五天再做一次檢測。來自與特區接壤的馬里蘭州和弗吉尼亞州的旅客可以免除這一措施要求。
美國總統拜登11日在就職後的首場黃金時段電視講話中説，他已經要求各州確保所有成年人在5月1日前有資格接種新冠疫苗，並期望7月4日美國人可以聚在一起慶祝“獨立日”。據《華爾街日報》報道，對於歐盟和中國推進“疫苗護照”計劃，拜登政府尚未説明疫苗接種是否會被納入美國的旅行規定，CDC也未就此問題發佈指南，稱目前還沒有公認的疫苗國際標準或疫苗接種文件。但彭博社評論稱，鑑於多國正在考慮“疫苗護照”機制，美國如果不想成為一個不歡迎外國人的國家，也應該努力開發。
美國醫護人員接種新冠疫苗
對此，耶魯大學全球健康政策與經濟學副教授陳希接受《環球時報》記者採訪時分析説，美國目前主要精力依然聚焦於國內疫情管控，是否頒發“疫苗護照”的主要考慮之一是疫苗對來自英國的變異病毒效力如何。按照目前的情況，這種擔憂到3月底才能逐漸消除。如果屆時這種變異病毒沒有在美國成為主導，且輝瑞等疫苗對其有較好的預防性，美國下一步可能會將重心轉移至重啓經濟，包括“疫苗護照”上。
陳希補充説，與一些西方國家相似，“疫苗護照”在美國阻力較大。首先是疫苗還不能被大量人羣平等獲得，一些非洲裔、拉美裔羣體依然難以獲得疫苗，此時頒發“疫苗護照”會加劇不平等；其次，美國民眾擔心“疫苗護照”帶來隱私權問題。
全球“互認”需要很長時間
在全球眾多國家中，新冠疫苗接種率最高的是以色列。以色列以昂貴的價格和提供接種數據為條件購買了輝瑞公司的新冠疫苗，自去年12月以來，在全國大規模推廣接種，目前其930萬人口中已有510萬人至少接種第一針疫苗，其中410萬人完成兩針接種。為儘早重啓經濟，今年2月，以衞生部推出“綠色通行證”，凡接種完兩針疫苗以及從新冠病情中康復的公民都可在手機上下載專門的紅綠燈應用軟件（Ramzor），申請獲得電子“疫苗護照”，有效期暫定半年。
近來，以色列積極與其他國家探討建立疫苗互認、開放旅行機制，目前已與希臘、塞浦路斯、塞舌爾分別達成協議，“疫苗護照”持有者可以自由進行國際旅行而免於隔離。以色列與阿聯酋也準備於4月開始互認“疫苗護照”。以色列還與捷克、匈牙利就此展開探討。3月8日，以色列駐華大使潘綺瑞表示，“我們樂於成為第一個與中國實現疫苗接種互認的國家”。
以色列新任駐華大使潘綺瑞
作為首個進行新冠疫苗大規模人羣接種的西方國家，英國在疫苗接種進度上也居領先地位。據《倫敦標準晚報》14日報道，英國航空公司表示將適時推出數字“疫苗護照”，以便在5月份重新開放國際旅行。還有報道稱，英國政府正在考慮為其公民提供“疫苗護照”，預計全球旅行特別工作組將於4月12日發佈更多詳細信息。
亞洲的韓國、泰國和新加坡等國也在對是否實施“疫苗護照”進行討論，而中國版“國際旅行健康證明”已正式上線，目前多國和一些國際組織表達了與中方進行互認的積極意願。但正如前面所述，“疫苗護照”統一機制的形成面臨很多挑戰。
“中國毫無疑問是現在在健康碼上做得最好和最有經驗的國家，技術上完全沒有問題，問題在政治和行政程序上。”中國通信行業專家項立剛告訴《環球時報》記者，如果由中國來主導建設這個平台的話，其他也在推動的國家和地區，比如英美和歐盟可能不會完全信任我們，反之亦然，所以最好是由世衞組織這樣有國際公信力的組織來牽頭，中國可以分享經驗和提供技術支持。他認為，如果世衞組織牽頭、多國合作，那麼2至3個月可以搭建起這樣一個技術平台，最快在7月東京奧運會開幕時就可投入使用。
中國疫苗行業協會會長封多佳對《環球時報》記者説，如果能拿到世衞組織的預認證資格，被列入世衞組織緊急使用清單，中國疫苗會贏得國際社會的更多信任，應該會有助於促進建立這樣的國際互認機制。世衞組織在春節期間曾組織專家考察科興和國藥的生產車間，《環球時報》記者從科興瞭解到，世衞組織已返回相關意見，疫苗有可能在本月底通過世衞組織的預認證。
“目前來看，國家間、區域間先進行‘疫苗護照’互認最有可能，比如歐美之間、美國和一些接種美國疫苗的亞洲國家之間。”陳希説，這種全球互認會需要很長時間，不僅是標準問題，全球疫情也處在不同階段。比如北半球國家現在形勢趨於好轉，但隨着南半球進入冬季，一些國家的疫情可能會惡化。這種情況下，在南北半球間推動“互認”會非常困難。
據一名瞭解情況的專家向《環球時報》記者透露，中國與世衞組織尚未就“疫苗護照”進行商談，但國內相關部門和專家正在討論，包括持“疫苗護照”入境後是否還需隔離14天等問題。這名專家説，“技術上實現健康數據互通並不複雜，問題是各國防疫措施不同，各國之間能不能互認彼此對健康狀況的判定，這才是問題。”他認為目前世衞組織不建議將疫苗接種證明作為國際旅行通行證是有理由的，除了各款疫苗防病毒的效果不同，還有疫苗供應不平衡問題。