草原保護修復有無“時間表”？草原保護存在哪些短板？如何處理保護與利用的關係……
4月14日，國家林草局召開2021年第二季度例行發佈會。草原司司長唐芳林就國務院辦公廳日前印發的《關於加強草原保護修復的若干意見》（下文簡稱《意見》）進行了解讀，並結合媒體關注的熱點問題進行了回應。
一問：《意見》出台有何意義？
唐芳林表示，此次出台的《意見》是在草原定位從生產為主向生態為主轉變後，我國第一個國家層面的政策性文件，對推進生態文明和美麗中國建設具有十分重要的意義。
草原是我國重要生態系統和自然資源，也是邊疆各族羣眾賴以生存的生產資料和生活家園，具有重要的生態、經濟、社會和文化功能，在維護國家生態安全、邊疆穩定、民族團結和促進經濟社會可持續發展、農牧民增收等方面具有基礎性、戰略性作用。
長期以來，由於對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，超載過牧加上氣候變化影響，90%草原出現不同程度的退化。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，各地不斷強化草原保護修復工作，取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢，部分地區草原生態狀況明顯好轉。全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，比2011年增加了約5個百分點。特別是2018年國務院機構改革中，草原監管職責從原農業部劃轉到國家林草局，進一步強化了草原生態保護修復。
二問：草原保護修復有無“時間表”？
談及主要目標時，唐芳林進一步闡釋了“時間表”——
到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩定在57%左右，草原生態狀況持續改善。
到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩定在60%左右，草原生態功能和生產功能顯著提升，在美麗中國建設中的作用彰顯。
到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態系統實現良性循環，形成人與自然和諧共生的新格局。
三問：草原保護存在哪些短板？
唐芳林表示，我國草原面積大，分佈廣，是草原大國，但還不是草原強國，草原工作短板十分明顯。
一是草原生態系統十分脆弱。受長期不合理開發利用和全球氣候變化雙重影響，草原生態系統退化問題十分突出。我國草原主要分佈在青藏高原、北方乾旱半乾旱地區，自然環境十分嚴酷，草原生態系統一旦遭受破壞，恢復十分困難。
二是草原保護與開發利用矛盾依然突出。一些地方亂開濫墾草原、非法採挖草原野生植物等行為時有發生，草原超載過牧問題還未得到根本解決。
三是草原工作底子薄、基礎差。草原資源詳細情況不清、權屬不明問題突出。草原科研力量薄弱，科技支撐能力不強。基層草原管理隊伍和力量不足，與承擔的草原保護管理任務不相適應。
四是草原保護修復投入嚴重不足。草原生態保護建設工程建設標準低，退化草原綜合治理等一些十分迫切的建設內容缺乏資金支持，治理退化草原急需的鄉土草種繁育缺少必要投入。
四問：《意見》將發揮哪些重要作用？
唐芳林表示，《意見》具有十分重要的意義，主要體現在三方面：
一是出台《意見》是維護生態安全必然要求。草原是我國重要綠色生態安全屏障，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養區，具有保持水土、涵養水源、防風固沙、淨化空氣、固碳釋氧、維護生物多樣性等重要生態功能。我國草原總碳儲量僅次於森林，是第二大陸地生態系統碳匯，在碳達峯、碳中和中發揮重要貢獻。加強草原保護修復，推行草原休養生息，維持草畜平衡，促進草原生態系統健康穩定，提升草原在保持水土、涵養水源、防止荒漠化、應對氣候變化、維護生物多樣性、發展草業等方面的支持服務功能，對維護國家生態安全，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，實現建設美麗中國宏偉目標，具有重要戰略意義。
二是出台《意見》是草原工作轉折迫切要求。長期以來，由於對草原重利用、輕保護，草原面臨着大面積退化的嚴峻威脅。進入新時代，特別是草原監管職責劃轉林草局以來，草原工作重點由農業生產為主向生態保護為主轉折，急需在國家層面進行頂層設計，謀劃新時代草原工作。《意見》出台，是草原工作具有里程碑意義的轉折，是草原工作高質量發展重要保障。
三是《意見》指明瞭新時代草原工作方向。針對草原工作存在的問題，從加強草原基礎工作、加大保護力度、推進生態修復、合理利用草原等提出了工作措施，指明瞭未來一定時期草原工作方向，也為修改《草原法》、完善草原法律制度體系提供實踐經驗。
五問：如何處理保護與利用的關係？
唐芳林表示，強調草原保護修復，並不是不利用。是在保護草原生態系統基礎上，更好地利用草原，發揮草原多種功能。草原是重要生態資源也是生產資料，既有生態功能，也有生產功能。草原是重要畜牧業生產基地，是牧區和半牧區縣牧民主要收入來源。《意見》提出堅持尊重自然、保護優先，也提出堅持科學利用、綠色發展。正確處理保護與利用關係，在保護好草原生態基礎上，科學利用草原資源，促進草原地區綠色發展和農牧民增收。
藏富於草，藏糧於草，大力發展草業，是夯實草原地區產業發展根基、建設生態宜居鄉村、促進農牧民增收的物質基礎。加快建設草種業，大力發展草牧業，推進飼草種植業，積極發展草產品加工業，紮實推進草坪產業，穩步發展草原旅遊產業，實現草原地區綠色低碳高質量發展。
六問：如何將《意見》精神落實到具體工作中？
唐芳林表示，當前草原生態系統仍然脆弱，退化形勢依然嚴峻。草原保護修復工作正處在爬坡過坎、不進則退的關鍵階段。
要認真貫徹落實《意見》，進一步提高認識，加強組織領導，周密安排部署，確保取得實效。當前，主要採取以下措施：
一是細化考核指標，落實地方人民政府目標責任制。結合落實林（草）長制，科學設計草原承包經營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況的考核指標，納入地方各級人民政府年度目標考核，壓實地方責任。
二是加強部門協助，形成工作合力。草原工作基礎薄弱，涉及面廣，需各部門各司其職、互相配合。要積極探索構建草原保護修復長效機制，運用現代化信息技術，加快推進草原生態修復，科學合理利用草原資源。
三是加強宣傳，引導全社會關心支持草原事業發展。廣泛宣傳草原重要的生態、經濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識，深入開展草原普法宣傳和科普活動，積極動員相關公益組織和社會大眾參與草原保護修復。（封面新聞記者 盧蕩 楊程凱）